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珠江流域水权交易与节水型社会建设路径1

珠江流域水权交易与节水型社会建设路径

摘要

珠江流域作为我国南方重要的水资源区域，其水权交易与节水型社会建设对区域

可持续发展具有战略意义。本报告系统分析了珠江流域水资源现状、水权交易发展历程

及节水型社会建设面临的挑战，提出了基于市场机制的水权交易体系构建路径和节水

型社会建设的综合实施方案。研究表明，通过建立完善的水权确权、交易、监管机制，

结合技术创新和制度保障，可有效提升水资源利用效率，促进流域经济社会协调发展。

报告详细阐述了实施路径、技术方案、风险防控及保障措施，为珠江流域水资源管理提

供了科学依据和实践指导。

引言与背景

1.1研究背景与意义

珠江流域是我国七大流域之一，流域面积45.37万平方公里，涉及云南、贵州、广

西、广东、湖南、江西六省（区）及香港、澳门特别行政区。随着经济社会的快速发展，

流域内水资源供需矛盾日益突出，水环境压力持续加大。2020年数据显示，珠江流域

水资源总量为3380亿立方米，人均水资源量约2800立方米，虽高于全国平均水平，但

时空分布极不均衡，枯水期缺水问题严重。

水权交易作为水资源优化配置的重要手段，在发达国家已有成熟经验。我国自2014

年启动水权试点工作以来，已在宁夏、江西、湖北等地取得显著成效。珠江流域作为经

济发达地区，探索水权交易与节水型社会建设路径，对保障区域水安全、促进高质量发

展具有重要意义。本研究旨在通过系统分析珠江流域水资源特点，构建符合区域实际的

水权交易体系，提出节水型社会建设的综合方案，为流域可持续发展提供支撑。

1.2国内外研究现状

国际上，美国、澳大利亚、智利等国家已建立了较为成熟的水权交易市场。美国西

部的水银行制度、澳大利亚的临时水权交易机制等，为我国提供了宝贵经验。国内研究

方面，学者们多从法律制度、市场机制、技术支撑等角度探讨水权交易。王浩院士团队

提出了”三条红线”控制下的水权分配框架；胡鞍钢教授强调了水权交易在生态文明建设

中的重要作用。

然而，针对珠江流域特点的水权交易研究仍显不足。现有研究多集中于理论探讨，

缺乏系统性的实施方案设计。特别是在跨境河流管理、水权确权技术、交易监管机制等

方面，亟需结合流域实际进行深入研究。本研究将填补这一空白，为珠江流域水资源管

理提供实践指导。

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1.3研究内容与方法

本报告采用系统分析方法，综合运用文献研究、实地调研、模型模拟等多种研究手

段。主要研究内容包括：珠江流域水资源现状评估、水权交易体系设计、节水技术集成

应用、制度保障机制构建等。研究方法上，采用SWOT分析评估发展条件，运用系统

动力学模型模拟水权交易效果，通过层次分析法确定评价指标体系。

报告创新点在于：首次提出珠江流域”三层级”水权交易架构，设计了”水银行+水

市场”双轨运行机制，构建了”技术制度市场”三位一体的节水型社会建设路径。研究成

果可为流域管理部门提供决策参考，也可为其他地区水权交易实践提供借鉴。

研究概述

2.1研究目标

本研究总体目标是构建珠江流域科学高效的水权交易体系，推动节水型社会建设，

实现水资源可持续利用。具体目标包括：建立流域水权确权登记制度，设计水权交易市

场运行机制，开发水权交易监管平台，提出节水技术集成方案，完善水资源管理政策体

系。

通过三年左右的实施，力争实现以下量化指标：流域内工业用水重复利用率达到

85%以上，农业灌溉水有效利用系数提高到0.55，万元GDP用水量下降30%，水权交

易量年均增长20%，形成较为完善的水权交易市场体系。

2.2研究范围与对象

研究范围涵盖珠江流域干支流所涉及的六个省（区），重点聚焦珠江三角洲经济发

达地区和上游生态保护区。研究对象包括：各级政府水行政主管部门、供水企业、工业

用水大户、农业灌区、水力发电企业等多元用水主体。

研究将区分不同类型水权：取水权、用水权、排污权等，针对不同用水特点设计差

异化的交易规则。特别关注跨境河流水权分配、生态用水保障、突发干旱应急机制等关

键问题，确保研究成果的系统性和实用性。

2.3技术路线

研究采用”问题导向理论构建方案设计验证优化”的技术路线。首先通