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区域科技创新政策与数字化转型协同路径研究1

区域科技创新政策与数字化转型协同路径研究

摘要

本研究报告系统探讨了区域科技创新政策与数字化转型的协同机制与实施路径。在

数字经济时代背景下，科技创新政策与数字化转型已成为推动区域高质量发展的核心

驱动力。报告通过分析当前我国区域科技创新政策体系与数字化转型现状，识别两者协

同发展中存在的主要问题与挑战。基于创新生态系统理论、政策协同理论和数字化转型

理论，构建了”政策技术产业环境”四维协同分析框架。研究采用定量分析与定性研究相

结合的方法，通过对全国30个省份的面板数据分析和典型案例研究，揭示了科技创新

政策与数字化转型的耦合协调度及其影响因素。报告提出了”顶层设计政策工具实施机

制评估反馈”的协同路径模型，并设计了分阶段、分区域的差异化实施方案。研究结果

表明，通过优化政策供给、强化技术支撑、完善产业生态和改善制度环境，可以有效促

进科技创新政策与数字化转型的深度协同。本报告为各级政府部门制定科技创新与数

字化转型协同政策提供了理论依据和实践指导，对推动区域经济高质量发展具有重要

意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着数字技术的迅猛发展和广泛应用，数字化转型已成为全球经济社会发展的核

心趋势。根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展报告(2022年)》，2021年

我国数字经济规模达到45.5万亿元，占GDP比重达到39.8%。在这一背景下，区域科

技创新政策与数字化转型的协同发展显得尤为重要。科技创新政策作为政府引导和支

持创新活动的重要手段，其与数字化转型的协同程度直接关系到区域创新能力和竞争

力的提升。当前，我国正处于经济结构调整和产业升级的关键时期，如何通过科技创新

政策与数字化转型的有效协同，推动区域经济高质量发展，已成为各级政府面临的重要

课题。

从理论层面看，科技创新政策与数字化转型协同研究有助于丰富创新理论和政策

科学理论。传统创新理论主要关注技术创新本身，而对数字化转型这一新型创新形态的

关注不足；政策科学理论虽然强调政策协同，但对科技创新政策与数字化转型政策的特

殊协同机制研究较少。本研究将两者结合，探索数字化背景下科技创新政策的新内涵和

新范式，具有重要的理论创新价值。

从实践层面看，本研究具有显著的现实意义。一方面，可以为各级政府制定科技创

新与数字化转型协同政策提供决策参考；另一方面，可以帮助企业更好地理解和利用政

策资源，加快数字化转型步伐。特别是在当前复杂多变的国际环境下，加强科技创新政

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策与数字化转型的协同，对于提升我国产业链供应链韧性、实现科技自立自强具有战略

意义。

1.2国内外研究现状

国外关于科技创新政策与数字化转型协同的研究起步较早，已形成较为成熟的理

论体系。欧盟委员会在《数字欧洲战略》中明确提出要将科技创新政策与数字化转型

政策深度融合，通过”数字单一市场”建设促进创新要素自由流动。美国国家科学基金会

(NSF)设立了”数字化转型与创新”专项研究计划，重点研究数字技术对创新生态系统的

影响。OECD在《数字化转型与创新政策》报告中指出，各国需要重构科技创新政策

体系，以适应数字化时代的新要求。学术研究方面，Schumpeter的创新理论、Nelson

的演化经济学以及Etzkowitz的三螺旋理论为科技创新政策研究提供了理论基础，而

Westerman的数字化转型理论、Hinings的制度理论则为数字化转型研究提供了分析框

架。

国内相关研究近年来发展迅速，但系统性研究仍显不足。中国科学技术发展战略研

究院在《中国区域科技创新评价报告》中开始关注数字化指标，但尚未形成完整的协同

评价体系。国内学者如柳卸林、陈劲等在创新政策研究方面成果丰硕，但对数字化转型

因素考虑较少；而数字化转型研究多集中于企业管理层面，对政策层面的探讨不足。现

有研究存在三个主要问题：一是理论框架不完善，缺乏系统性的协同分析模型；二是实

证研究不足，缺乏大样本的定量分析；三是实践指导性不强，缺乏可操作的协同路径设

计。

1.3研究目标与内容

本研究旨在构建区域科技创新政策与数字化转型协同的理论框架和实施路径，具

体目标包括：第一，揭示科技创新政策与数字化转型的内