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公共数据开放中的隐私保护技术评估体系研究1

公共数据开放中的隐私保护技术评估体系研究

摘要

随着数字经济的快速发展，公共数据开放已成为推动社会治理现代化和经济增长

的重要手段。然而，数据开放与隐私保护之间的矛盾日益凸显，如何建立科学有效的隐

私保护技术评估体系成为亟待解决的关键问题。本研究报告系统分析了公共数据开放

中隐私保护技术的现状与挑战，构建了包含技术有效性、实施成本、合规性等多维度的

评估框架。通过理论分析与实证研究相结合的方法，提出了基于差分隐私、联邦学习等

前沿技术的评估指标体系，并设计了分阶段实施方案。研究表明，该评估体系能够有效

指导政府部门选择合适的隐私保护技术，在保障数据价值释放的同时，最大程度降低隐

私泄露风险。本研究为我国公共数据开放政策制定提供了理论依据和实践指导，对促进

数据要素市场化配置具有重要意义。

引言与背景

数字经济发展与公共数据开放需求

数字经济已成为全球经济增长的核心引擎，根据中国信息通信研究院发布的《中国

数字经济发展白皮书》显示，2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP比

重提升至41.5%。在这一背景下，公共数据作为重要的生产要素，其开放共享对激发创

新活力、优化公共服务具有不可替代的作用。各国政府纷纷将公共数据开放纳入国家战

略，如美国的《开放政府数据法案》、欧盟的《公共部门信息指令》等。我国也相继出

台《关于加快建设全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》等政策文件，推动

公共数据有序开放。

公共数据开放带来的价值体现在多个维度：一是促进科研创新，开放医疗、气象等

数据可加速科学研究进程；二是优化政府服务，交通、环境等数据的开放有助于提升城

市治理水平；三是培育新兴产业，金融、教育等领域的数据开放催生了大量创新应用。

然而，数据开放过程中不可避免地涉及个人隐私和商业机密，如何在释放数据价值的同

时保护敏感信息，成为亟待解决的难题。

隐私保护技术发展现状

隐私保护技术经历了从简单到复杂、从静态到动态的发展过程。早期主要依赖数据

脱敏、匿名化等基础技术，如k匿名、l多样性等方法，通过泛化和抑制技术降低个体

再识别风险。随着大数据分析能力的提升，这些传统方法的局限性逐渐显现，面临背景

知识攻击、同质性攻击等挑战。

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近年来，以差分隐私、联邦学习、同态加密为代表的新型隐私保护技术迅速发展。

差分隐私通过向查询结果添加可控噪声，提供可证明的隐私保障；联邦学习允许模型在

不共享原始数据的情况下进行联合训练；同态加密则实现了对加密数据的直接计算。这

些技术在不同场景下展现出各自优势，但也存在计算开销大、实现复杂度高等问题。如

何科学评估这些技术的适用性和效果，成为推动公共数据开放的关键环节。

研究意义与目标

本研究旨在构建系统化的公共数据开放隐私保护技术评估体系，具有多重意义：理

论层面，填补现有研究中技术评估框架的空白，丰富隐私保护理论体系；实践层面，为

政府部门选择合适技术提供决策依据，降低隐私泄露风险；政策层面，为国家制定数据

开放标准提供参考，促进数据要素市场健康发展。

研究目标包括：一是梳理公共数据开放中隐私保护技术的类型与特点；二是构建多

维度、可量化的评估指标体系；三是开发科学的评估方法与工具；四是提出分阶段实施

路径与保障措施。通过实现这些目标，推动形成”技术评估应用”的良性循环，助力我国

数据要素市场化配置改革。

研究概述

研究范围界定

本研究聚焦于公共数据开放场景下的隐私保护技术评估，具体范围包括：数据来源

限定为政府部门及公共机构持有的非涉密数据；技术类型涵盖数据发布、数据查询、数

据计算等不同阶段的隐私保护方法；评估维度包括技术有效性、实施成本、合规性、可

用性等；应用场景涉及政务数据开放、公共科研数据共享、智慧城市建设等领域。

研究排除以下内容：涉密数据的保护技术、商业机构的私有数据处理、纯理论未实

现的技术方案。通过明确边界，确保研究结论的针对性和实用性。同时，考虑到不同地

区、不同行业的差异性，研究将提出分层分类的评估标准，增强体系的适应性。

核心问题定义

本研究着力解决三个核心问题：一是如何构建全面客观的评估指标体系，平衡隐私

保护强度与数据可用性；二是如