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城市群数字基础设施一体化运营模式1

城市群数字基础设施一体化运营模式

摘要

随着全球城市化进程加速和数字经济的蓬勃发展，城市群已成为国家参与全球竞争

的基本单元。数字基础设施作为城市群发展的”数字底座”，其一体化运营模式直接关系

到区域协同发展效能。本报告系统研究了城市群数字基础设施一体化运营的理论基础、

技术路径与实施方案。研究表明，当前我国城市群数字基础设施存在”碎片化”运营、“数

据孤岛”现象严重、跨区域协调机制缺失等突出问题。基于协同治理理论、网络效应理

论和资源依赖理论，构建了”政府引导市场主导多元协同”的一体化运营框架，提出了”

云网融合、数据贯通、能力开放”的技术路线。通过建立跨区域数字基础设施运营平台、

统一数据标准体系、创新利益共享机制等具体措施，可实现城市群数字基础设施的互联

互通与高效运营。报告还设计了分阶段实施路径，并进行了经济效益评估与风险分析，

为我国城市群数字基础设施一体化建设提供了系统性解决方案。

引言与背景

全球城市群发展趋势

21世纪以来，全球城市化进程呈现加速态势，城市群已成为国家经济发展的核心

引擎。根据联合国《世界城市化展望》报告，到2050年，全球68%的人口将生活在城

市，其中超过60%的经济活动将集中在城市群。纽约、东京、伦敦等世界级城市群通过

高度一体化的基础设施网络，实现了资源高效配置和协同发展。以东京都市圈为例，其

通过统一的轨道交通系统、能源网络和信息基础设施，支撑了占日本GDP约30%的

经济活动。这种发展趋势表明，城市群竞争力很大程度上取决于其基础设施的一体化水

平。

数字经济时代的新要求

数字经济正在重塑全球产业格局和城市竞争方式。据中国信通院《中国数字经济

发展白皮书》显示，2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP比重提升至

41.5%。数字基础设施作为数字经济的”高速公路”，其建设质量和运营效率直接决定了

数字经济发展潜力。与传统基础设施不同，数字基础设施具有强网络效应、高技术迭代

和跨区域流动等特点，天然要求一体化运营。例如，5G网络的连续覆盖需要跨城市协

同规划；数据中心集群需要区域统筹布局；工业互联网平台需要跨企业互联互通。这些

特性使得城市群数字基础设施一体化运营成为必然选择。

城市群数字基础设施一体化运营模式2

国家战略部署

我国高度重视城市群发展和数字基础设施建设。《“十四五”规划纲要》明确提出”发

展壮大城市群和都市圈”，并要求”加快建设新型基础设施”。《“十四五”数字经济发展规

划》进一步强调”推动区域数字基础设施协调发展”。长三角、粤港澳大湾区、京津冀等

城市群已将数字基础设施一体化作为重点任务。例如，《长江三角洲区域一体化发展规

划纲要》提出”共同打造数字长三角”，要求”协同建设新一代信息基础设施”。这些国家

战略为城市群数字基础设施一体化运营提供了政策指引和发展机遇。

研究意义与价值

本研究的意义主要体现在三个方面：理论层面，填补了城市群数字基础设施一体化

运营研究的空白，丰富了协同治理理论在数字基础设施领域的应用；实践层面，为我国

城市群数字基础设施建设提供可操作的实施方案，助力区域协调发展；政策层面，为国

家制定相关政策措施提供理论依据和实证参考。特别是在当前全球经济复苏乏力、国内

经济转型升级的关键时期，通过数字基础设施一体化运营提升城市群竞争力，具有重大

的现实意义和战略价值。

研究概述

研究目标与定位

本研究旨在构建系统化的城市群数字基础设施一体化运营模式，具体目标包括：一

是分析城市群数字基础设施运营的现状与问题；二是构建一体化运营的理论框架；三是

设计技术实现路径和实施方案；四是评估经济效益与风险；五是提出保障措施与政策建

议。研究定位为应用型研究，强调理论与实践相结合，注重方案的可操作性和前瞻性。

研究范围聚焦于我国主要城市群，包括长三角、粤港澳大湾区、京津冀、成渝地区双城

经济圈等，重点研究5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型数字基础设施的

一体化运营问题。

研究内容框架

报告内容分为四个层次：基础分析层包括现状分析、政策环境分析和理论基础；模

式构建层包括一体化运营框架设计、技术路线选择和实施路径规划；应用实施层包括具

体方案设计、