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数据要素市场化中的数据要素市场数据要素政策工具创新1

数据要素市场化中的数据要素市场数据要素政策工具创新

摘要

随着数字经济的快速发展，数据已成为关键生产要素，其市场化配置对经济高质量

发展具有重要意义。本报告系统研究了数据要素市场化进程中政策工具的创新路径，分

析了当前数据要素市场发展现状与存在问题，构建了基于多维度政策工具的理论框架。

研究表明，数据要素市场政策工具创新应从法律规制、经济激励、技术支撑和组织保障

四个维度协同推进，通过建立”确权定价交易监管”全链条政策体系，促进数据要素高效

流通和价值释放。报告提出了具体的实施方案和保障措施，为政府部门制定数据要素市

场化政策提供了理论依据和实践参考。

关键词：数据要素；市场化；政策工具；创新；数字经济

引言与背景

数字经济时代的数据要素化进程

数据作为新型生产要素，已成为数字经济的核心驱动力。根据中国信息通信研究院

发布的《中国数字经济发展白皮书》，2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占

GDP比重提升至41.5%。在这一进程中，数据要素的市场化配置成为关键环节。数据

要素具有非竞争性、可复制性、边际成本递减等特性，其市场化进程面临确权难、定价

难、交易难等独特挑战。

从国际视野看，欧盟通过《通用数据保护条例》(GDPR)建立了严格的数据保护框

架，美国采取行业自律与有限监管相结合的模式，而我国则探索”发展与规范并重”的特

色路径。2020年，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将数据

列为生产要素，2022年《“十四五”数字经济发展规划》进一步明确了数据要素市场建设

目标。

数据要素市场化的政策需求

数据要素市场化需要系统性的政策工具支持。当前政策体系存在碎片化、滞后性问

题，难以适应快速发展的市场实践。具体表现在：数据产权界定模糊，影响市场主体积

极性；定价机制不健全，阻碍数据价值实现；交易规则不统一，增加市场摩擦；监管体

系不完善，存在安全风险。

本报告基于政策工具理论，结合数据要素特性，探索创新性政策工具设计，旨在构

建适应数据要素市场发展的政策体系，促进数据要素高效流通和价值释放，为数字经济

发展提供制度保障。

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研究概述

研究目标与范围

本研究聚焦数据要素市场化进程中的政策工具创新，旨在实现以下目标：一是系统

梳理数据要素市场发展现状与问题；二是构建数据要素政策工具分析框架；三是提出创

新性政策工具设计方案；四是评估政策工具实施效果与风险。

研究范围涵盖公共数据、商业数据和个人数据三大类数据要素，重点关注数据确

权、定价、交易和监管四个关键环节的政策工具创新。时间维度上，既分析当前政策实

践，也展望未来发展趋势。

研究意义

理论层面，本研究丰富了数据要素市场化理论，拓展了政策工具理论在数字领域的

应用。实践层面，为政府部门制定数据要素政策提供参考，为市场主体参与数据要素市

场提供指引。社会层面，有助于促进数据价值释放，推动数字经济高质量发展。

研究方法

采用多学科交叉研究方法，融合经济学、法学、管理学和计算机科学等学科视角。

具体方法包括：文献分析法、案例研究法、专家访谈法、比较研究法和政策评估法。通

过定性分析与定量分析相结合，确保研究结论的科学性和实用性。

政策与行业环境分析

国际数据要素政策比较

全球主要经济体都在积极探索数据要素市场化路径。欧盟采取”强保护”模式，通过

GDPR等法规建立严格的数据保护框架，同时推动数据空间建设促进数据流通。美国

实行”行业自律”模式，各行业制定不同的数据规则，政府通过反垄断法等进行间接监管。

新加坡、日本等国家则采取”平衡发展”模式，在保护与流通之间寻求平衡。

根据经济合作与发展组织(OECD)数据，全球已有超过120个国家制定了数据保

护相关法律，但专门针对数据要素市场化的政策仍处于探索阶段。国际经验表明，数据

要素政策需要与数字经济发展阶段相适应，平衡好安全与发展、保护与利用的关系。

我国数据要素政策演进

我国数据要素政策经历了从无到有、从分散到系统的发展过程。2015年《促进大

数据发展行动纲要》首次提出数据资源概念，2017年《网络安全法》确立数据安全基

数据要素市场化中的数