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绿色金融支持碳中和项目的绿色金融政策执行效果评估1

绿色金融支持碳中和项目的绿色金融政策执行效果评估

摘要

本报告旨在系统评估绿色金融政策对碳中和项目的支持效果，构建了一套涵盖政策

传导机制、项目实施绩效、环境影响量化等多维度的评估体系。通过对年间

我国绿色金融政策演变轨迹的梳理，结合长三角、珠三角等典型区域案例的实证分析，

发现当前政策执行中存在标准不统一、激励机制不足、信息不对称等关键问题。研究采

用双重差分法(DID)和合成控制法(SCM)等计量方法，量化评估了绿色信贷、绿色债

券等金融工具对可再生能源、能效提升等领域的减排贡献度。结果表明，政策实施使试

点地区碳排放强度平均下降12.3%，但区域差异显著。基于评估结果，报告提出了完善

绿色项目认证标准、建立动态风险补偿机制、开发环境效益量化模型等政策建议，为优

化绿色金融体系提供决策参考。本研究的创新点在于构建了”政策金融环境”三维评估框

架，并开发了适用于碳中和项目的环境效益核算工具包。

引言与背景

1.1研究背景与意义

全球气候变化已成为21世纪最严峻的挑战之一，根据政府间气候变化专门委员会

(IPCC)第六次评估报告年全球平均温度较工业化前水平已上升1.1℃。在此

背景下，中国于2020年提出”双碳”目标，即2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳

中和。这一战略转型需要巨额资金支持，据中国金融学会绿色金融专业委员会测算，中

国碳中和所需投资规模将达到138万亿元人民币。绿色金融作为引导社会资本流向低

碳领域的关键机制，其政策效果直接关系到碳中和目标的实现进程。

1.2国际绿色金融发展现状

欧盟通过《可持续金融分类方案》建立了全球最严格的绿色项目认定标准，2022年

欧盟绿色债券发行量占全球总量的42%。美国则依托税收抵免政策(如ITC、PTC)推

动可再生能源融资，2021年美国绿色金融资产规模突破1.2万亿美元。日本、韩国等亚

洲国家也相继推出”绿色债券框架”和”碳中和基金”。国际经验表明，完善的政策体系是

绿色金融发展的基础，但各国在标准制定、激励措施、监管模式等方面存在显著差异。

1.3中国绿色金融政策演进

中国绿色金融政策经历了从试点探索到体系化发展的过程。2016年七部委联合发

布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，标志着国家层面政策框架的确立。2021年”

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双碳”目标提出后，政策密集出台，包括《绿色债券支持项目目录(2021年版)》《银行

业金融机构绿色金融评价指引》等。截至2022年底，中国绿色信贷余额达22万亿元，

绿色债券累计发行量突破2万亿元，规模居全球前列。但政策执行效果如何，仍需系统

评估。

1.4研究问题与目标

本研究聚焦三个核心问题：(1)现有绿色金融政策对碳中和项目的支持效果如何？

(2)影响政策执行效果的关键因素是什么？(3)如何优化政策设计以提升碳中和项目融资

效率？研究目标包括：构建科学的政策评估指标体系；量化分析政策实施的环境效益；

识别政策传导中的瓶颈环节；提出可操作的改进建议。

1.5研究方法与创新

本研究采用混合研究方法，结合定量分析与定性评估。定量方面运用双重差分法、

空间计量模型等计量工具；定性方面通过专家访谈、案例研究获取深度信息。创新点体

现在：首次将碳中和项目作为独立评估对象；开发了环境效益动态监测模型；建立了区

域差异化评估标准。研究成果可为政策制定者、金融机构和项目企业提供决策参考。

研究概述

2.1研究范围界定

本研究聚焦于年间中国实施的绿色金融政策对碳中和项目的支持效果评

估。碳中和项目界定为：直接或间接减少温室气体排放的项目，主要包括可再生能源开

发、能效提升、碳捕集利用与封存(CCUS)、绿色建筑等领域。评估范围覆盖全国31个

省级行政区，重点分析长三角、珠三角、京津冀等典型区域。

2.2核心概念定义

绿色金融指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动所提供

的金融服务。碳中和项目指通过技术改造或模式创新实现净零碳排放的项目。政策执行

效果指政策实施后产生的实际影响，包括经济、环境和社会三个维度。本研究