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养老护理员职业能力提升与激励机制设计1

养老护理员职业能力提升与激励机制设计

摘要

随着我国人口老龄化进程加速，养老护理员队伍的专业化水平和服务质量直接影

响养老服务体系的可持续发展。本报告系统研究了养老护理员职业能力提升与激励机

制设计问题，通过文献分析、实地调研和案例研究等方法，构建了”能力激励”双轮驱动

模型。研究发现，当前养老护理员队伍存在职业认同感低、技能水平参差不齐、流失率

高等突出问题，其根源在于能力培养体系不完善和激励机制缺失。报告提出了基于胜任

力模型的职业能力提升路径，设计了包含薪酬激励、职业发展、社会认同等多维度的激

励体系，并制定了分阶段实施方案。预期通过35年实施，可使护理员专业技能水平提

升30%以上，人员流失率降低20%，显著改善养老服务质量。本报告为政府决策部门

和养老机构提供了系统化解决方案，对推动养老服务业高质量发展具有重要参考价值。

引言与背景

1.1研究背景与意义

我国正经历全球规模最大、速度最快的人口老龄化过程。根据国家统计局数据，截

至2022年底，我国60岁及以上人口达2.8亿，占总人口的19.8%，预计到2035年将

突破4亿，占比超过30%。人口结构急剧变化对养老服务供给提出严峻挑战，而养老

护理员作为养老服务提供的核心力量，其专业能力和工作积极性直接决定服务质量。然

而，当前我国养老护理员队伍存在”三低一高”现象：学历水平低、专业技能低、社会地

位低和年龄偏高，与日益增长的高质量养老需求形成尖锐矛盾。在此背景下，系统研究

养老护理员职业能力提升与激励机制设计，对缓解养老护理人才短缺、提升服务质量、

促进养老服务业可持续发展具有重大现实意义。

1.2国内外研究现状

国际上，德国、日本等老龄化先行国家已形成较为成熟的养老护理人才培养与激励

体系。德国实行”双元制”职业教育，将理论学习与岗位实践紧密结合；日本建立了护理

员国家资格认证制度，并通过”介护保险”保障护理人员待遇。国内研究主要集中在两个

方面：一是职业能力培养方面，学者们普遍认为应建立分层分类的培训体系，如李华

(2021)提出的”基础进阶专家”三级能力模型；二是激励机制方面，张明(2020)研究表明

薪酬满意度是影响护理员留任意愿的首要因素。但现有研究缺乏系统整合，未能建立能

力提升与激励机制的联动机制，且实证研究相对不足。本报告将在吸收国内外研究成果

基础上，构建更加系统化的解决方案。

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1.3研究目标与内容

本报告旨在通过系统研究，解决三个核心问题：一是如何科学评估养老护理员职业

能力现状与需求；二是如何设计有效的职业能力提升路径；三是如何构建可持续的激励

机制体系。研究内容包括：养老护理员职业能力模型构建、培训体系设计、激励机制创

新、实施路径规划等。通过理论与实践相结合，为政府部门和养老机构提供可操作的解

决方案，推动养老护理员队伍专业化、职业化发展。

1.4研究方法与技术路线

本研究采用混合研究方法，结合定量与定性分析。技术路线包括：首先通过文献研

究构建理论框架；其次采用问卷调查和深度访谈收集一线数据；然后运用统计分析识别

关键问题；最后通过专家研讨和案例研究提出解决方案。数据来源包括国家统计数据、

行业报告、机构调研数据等，确保研究结论的科学性和可靠性。

1.5报告结构安排

本报告共分为十四章节，从理论基础到实践应用系统展开。第一章为引言，第二章

分析政策与行业环境，第三章诊断现状问题，第四章构建理论框架，第五章设定研究目

标，第六章设计技术路线，第七章制定实施方案，第八章分析经济效益，第九章评估风

险，第十章提出保障措施，第十一章规划阶段成果，第十二章设计评价指标，第十三章

总结研究发现，第十四章展望未来方向。各章节逻辑递进，形成完整的研究体系。

政策与行业环境分析

2.1国家政策环境

近年来，国家密集出台政策支持养老服务业发展。《“十四五”国家老龄事业发展和

养老服务体系规划》明确提出”加强养老服务人才队伍建设”，要求”建立健全养老护理员

职业技能等级认定和教育培训制度”。2022年，人社部联合民政部发布《关于开展养老

护理员职业技能等级认定工作的通知》，为护理员职业发展提供了制度保障。此外，《关