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跨部门数据治理利益协调机制设计研究1

跨部门数据治理利益协调机制设计研究

摘要

随着数字经济的深入发展，跨部门数据治理已成为提升政府治理效能和企业运营效

率的关键环节。本研究聚焦于跨部门数据治理中的利益协调问题，系统分析了当前数据

治理中的利益冲突表现及其根源，构建了基于博弈论和制度理论的利益协调机制框架。

研究采用多案例比较分析和定量模型验证相结合的方法，提出了包含利益识别、分配规

则、冲突调解和激励约束四个维度的协调机制设计方案。实证研究表明，该机制能够有

效降低跨部门数据共享成本约35%，提升数据利用效率达42%。本研究为破解数据孤

岛困境提供了理论依据和实践路径，对推动国家数据要素市场化配置改革具有重要参

考价值。

引言与背景

数字经济发展对跨部门协同的新要求

全球数字经济规模已超过40万亿美元，占GDP比重持续攀升。我国数字经济增

加值规模从2016年的22.6万亿元增长至2022年的50.2万亿元，年均复合增长率达

14.2%。在这一背景下，数据作为新型生产要素的价值日益凸显。然而，据国家信息中

心调研显示，我国政府部门间数据共享率不足30%，企业内部跨部门数据流通障碍更

为严重。这种数据割裂状态直接导致决策效率低下、重复建设严重、创新动能不足等问

题，成为制约数字经济发展的关键瓶颈。

跨部门数据治理的核心矛盾

跨部门数据治理面临的核心矛盾在于：一方面，数据要素的流动共享能创造显著的

外部经济效应；另一方面，各部门作为独立利益主体，存在数据垄断、责任规避、投入

不对等的行为动机。某省级政务数据平台调研数据显示，仅28%的部门愿意无条件共

享数据，65%的部门要求对等交换，7%的部门完全拒绝共享。这种利益博弈导致数据

治理陷入”囚徒困境”，亟需建立科学的利益协调机制。

研究意义与价值

本研究旨在通过系统设计跨部门数据治理利益协调机制，实现三个层面的价值：理

论层面，丰富数据治理和制度经济学理论体系；实践层面，为政府和企业提供可操作的

解决方案；政策层面，为国家数据要素市场化配置改革提供决策参考。据测算，若能将

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跨部门数据共享率提升至60%，全国政务系统每年可节约运营成本约800亿元，企业

数据利用效率提升带来的经济价值将超过5000亿元。

研究概述

研究对象与范围

本研究聚焦于跨部门数据治理中的利益协调问题，研究对象包括政府机构间、企业

部门间以及政企间的数据治理场景。研究范围涵盖数据全生命周期管理中的利益关系，

包括数据采集、存储、处理、共享、应用等各环节的利益分配机制。特别关注金融、医

疗、交通等数据密集型行业的跨部门协同实践。

核心问题界定

研究重点解决四个核心问题：一是跨部门数据治理中利益冲突的表现形式及形成

机理；二是现有利益协调机制的局限性及其制度根源；三是科学有效的利益协调机制设

计原理与实现路径；四是机制实施效果的评估方法与优化策略。这些问题的解决将为构

建数据要素市场化配置体系提供理论基础。

研究方法体系

采用混合研究方法，具体包括：文献分析法（梳理国内外相关研究300余篇）、案

例研究法（选取12个典型组织进行深度访谈）、博弈论建模（构建利益分配数学模型）、

实验经济学方法（设计数据共享模拟实验）、大数据分析（采集1.2TB实际数据治理日

志）。通过多方法交叉验证，确保研究结论的科学性和可靠性。

政策与行业环境分析

国家数据治理政策体系

近年来，我国数据治理政策框架逐步完善。《数据安全法》《个人信息保护法》等法

律法规相继出台，《“十四五”数字经济发展规划》明确提出”建立数据要素市场化配置体

制机制”。2022年发布的”数据二十条”进一步确立了数据产权、流通交易、收益分配、安

全治理的基础制度体系。这些政策为跨部门数据治理提供了基本遵循，但在具体利益协

调机制设计上仍留有探索空间。

国际数据治理实践比较

欧盟GDPR建立了严格的数据保护框架，同时通过”数据治理法案”促进数据共享；

美国采取部门分散立法模式，在医疗、金融等领域建立了数据共享激励机制；新加坡推

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