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城市群数字基础设施一体化运营机制1

城市群数字基础设施一体化运营机制

摘要

随着数字经济时代的全面到来，城市群作为国家经济发展的重要引擎，其数字基础

设施的一体化运营已成为提升区域竞争力的关键因素。本报告系统研究了城市群数字

基础设施一体化运营的理论基础、技术路径和实施机制，提出了基于”云网融合、数据

贯通、智能调度、协同治理”的一体化运营框架。报告首先分析了当前城市群数字基础

设施发展的现状与挑战，指出存在基础设施碎片化、数据孤岛、标准不统一等问题；其

次构建了包含技术架构、组织架构和制度架构的三维理论模型；然后设计了分阶段实施

的技术路线和运营机制；最后提出了保障措施和预期成果。研究表明，通过建立统一的

数据交换协议、智能调度系统和协同治理平台，可实现城市群数字基础设施资源利用率

提升30%以上，运维成本降低25%左右，为区域协同发展提供强有力的数字支撑。本

报告的研究成果可为政府部门制定相关政策提供理论依据，也为行业实践提供可操作

的实施方案。

引言与背景

数字经济时代的城市群发展

数字经济已成为全球经济增长的新引擎，根据国家统计局数据，2022年我国数字

经济规模达到50.2万亿元，占GDP比重提升至41.5%。在这一背景下，城市群作为国

家经济发展的核心载体，其数字化转型水平直接关系到国家整体竞争力。以长三角、珠

三角、京津冀等为代表的城市群贡献了全国超过50%的GDP，但各城市间数字基础设

施发展不平衡、不充分的问题日益凸显。国际经验表明，纽约湾区、东京湾区等世界级

城市群均通过数字基础设施一体化实现了资源优化配置和协同发展。因此，研究城市群

数字基础设施一体化运营机制具有重要的理论和实践意义。

数字基础设施的概念演进

数字基础设施的概念经历了从”信息化基础设施”到”新型基础设施”的演进过程。早

期主要指通信网络和计算设备，随着技术发展，现已扩展为包括5G、物联网、云计算、

大数据中心、人工智能平台等在内的综合体系。根据国家发改委定义，新型基础设施主

要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三大类。在城市群场景下，数字基

础设施呈现出跨区域、网络化、智能化的特征，其一体化运营需要突破传统行政区划限

制，建立更加灵活高效的协同机制。

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研究的必要性与紧迫性

当前，我国城市群数字基础设施发展面临三重矛盾：一是技术快速迭代与基础设施

更新周期长的矛盾；二是数据流动需求与行政壁垒的矛盾；三是区域协同发展与地方利

益分割的矛盾。根据中国信息通信研究院调研，超过70%的城市存在跨部门数据共享

困难，60%的企业认为基础设施重复建设严重。随着”东数西算”等国家级工程的推进，

建立城市群数字基础设施一体化运营机制已成为当务之急。本研究旨在破解这些矛盾，

为构建高效协同的城市群数字基础设施体系提供系统解决方案。

研究概述

研究目标与范围

本研究旨在构建城市群数字基础设施一体化运营的理论框架和实践路径，具体目

标包括：1）分析城市群数字基础设施发展现状与问题；2）构建一体化运营的理论模型；

3）设计技术实现方案和实施路径；4）提出保障措施和政策建议。研究范围聚焦于长三

角、珠三角等典型城市群，涵盖通信网络、数据中心、物联网平台、人工智能基础设施

等关键领域，时间跨度为年。

研究内容与重点

研究内容主要包括五个方面：一是城市群数字基础设施现状评估，通过调研和数据

分析识别关键问题；二是理论基础构建，整合系统论、协同论和治理理论；三是技术路

线设计，包括网络架构、数据协议和智能调度算法；四是运营机制创新，涵盖组织模式、

商业模式和制度安排；五是实施路径规划，提出分阶段推进方案。研究重点在于突破行

政区划限制的协同机制设计和跨域数据流通的技术实现。

研究方法与路径

采用多学科交叉的研究方法，综合运用文献研究、案例分析、实地调研、模型构建

和专家咨询等方法。技术路线包括：1）通过政策文本分析和行业报告梳理发展脉络；2）

采用SWOT分析法评估现状；3）运用系统动力学模型模拟运营机制；4）通过原型系统

验证技术方案可行性。研究遵循”问题识别理论构建方案设计验证优化”的逻辑路径，确

保研究成果的科学性和实用性。

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