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区域产业基金与国有资本改革的协同推进策略1

区域产业基金与国有资本改革的协同推进策略

摘要

本报告系统研究了区域产业基金与国有资本改革的协同推进策略，旨在探索二者

深度融合的理论基础与实践路径。通过分析当前我国国有资本改革现状与区域产业基

金发展态势，报告构建了协同推进的理论框架与技术路线，提出了具体的实施方案与

保障措施。研究表明，区域产业基金能够有效引导国有资本优化布局，提升资源配置效

率，而国有资本改革则为产业基金提供了重要的资本来源与政策支持。二者协同推进可

实现”1+12”的效应，促进区域经济高质量发展。报告还设计了风险评估体系与绩效评

价机制，为政策制定者与实务工作者提供了系统化的参考框架。本研究的创新点在于构

建了多维度协同模型，并提出了可操作的实施方案，对深化国企改革与促进产业升级具

有重要理论与实践意义。

引言与背景

研究背景与意义

当前我国经济正处于转型升级的关键时期，国有资本改革与产业投资基金发展都

面临着新的机遇与挑战。根据国务院国资委发布的数据，截至2022年底，全国国有企

业（不含金融企业）资产总额达到308.3万亿元，同比增长12.1%。如何有效盘活这些

庞大的国有资本，使其更好地服务于国家战略与区域发展，成为亟待解决的重要课题。

与此同时，我国产业投资基金规模持续扩大，清科研究中心数据显示，2022年中国股

权投资市场新募集基金数量达到5,189支，募资总额达21,582.66亿元人民币。区域产

业基金作为连接政府、产业与资本的重要纽带，在促进区域经济发展中发挥着日益重要

的作用。

在此背景下，研究区域产业基金与国有资本改革的协同推进策略具有多重意义。理

论上，可以丰富国有资本管理与产业投资基金的交叉研究；实践上，可为地方政府与国

有企业提供可操作的改革路径；政策上，可为相关制度设计提供参考依据。特别是在当

前”双循环”新发展格局下，二者的协同推进对于优化国有资本布局、培育区域产业集群、

增强产业链韧性具有重要现实意义。

国内外研究现状

国外关于国有资本与产业基金协同发展的研究主要集中在主权财富基金与产业政

策领域。Kotter(2017)的研究表明，主权财富基金通过专业化投资管理，能够实现国有

资本的保值增值与战略布局双重目标。Cumming等(2017)则分析了政府引导基金对创

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新创业的促进作用，发现适当的政府干预可以弥补市场失灵。这些研究为我国区域产业

基金与国有资本协同提供了有益借鉴。

国内研究方面，近年来学者们开始关注二者协同的可能性与路径。李维安(2020)提

出国有资本应通过基金化运作实现从”管资产”向”管资本”转变。张维迎(2021)则从市场

机制角度分析了产业基金引导国有资本配置的效率问题。然而，现有研究多侧重于单一

领域分析，缺乏对二者协同机制的系统性探讨，特别是在操作层面与风险管控方面研究

不足。本报告将弥补这一研究空白，构建更为完整的理论框架与实践指南。

研究内容与方法

本报告采用理论研究与实证分析相结合的方法，主要研究内容包括：区域产业基金

与国有资本改革的内在逻辑与协同机理；二者协同推进的国内外经验比较；协同推进的

具体路径与实施方案；风险识别与防控机制；绩效评价与保障措施等。研究方法包括文

献分析法、案例研究法、比较分析法与专家访谈法等。特别选取了长三角、珠三角等地

区的典型案例进行深入剖析，总结可复制推广的经验模式。同时，通过构建量化评价模

型，对协同效果进行科学评估，为政策优化提供数据支撑。

研究概述

研究目标与定位

本研究的核心目标是构建区域产业基金与国有资本改革协同推进的系统化解决方

案，具体包括三个层次：理论层面，厘清二者协同的内在逻辑与作用机制；实践层面，

设计可操作的实施方案与路径；政策层面，提出针对性的制度建议。研究定位为应用型

政策研究，强调理论性与实践性的平衡，既要有学术深度，又要具备现实指导价值。特

别注重结合不同区域的发展阶段与产业特点，提出差异化、精准化的协同策略。

研究范围与边界

本研究聚焦于地方政府主导的区域产业基金与地方国有企业的改革协同，不涉及中

央层面的产业基金与央企改革。地域范围以省级行政区为基本单元，重点分析东部发达

地区与中西部欠发达地区