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政府数据开放中的隐私保护与公共利益平衡机制1

政府数据开放中的隐私保护与公共利益平衡机制

摘要

本报告系统探讨了政府数据开放过程中隐私保护与公共利益平衡的关键问题。随

着数字政府建设的深入推进，政府数据开放已成为提升治理能力的重要途径，但同时也

面临着个人隐私保护与公共利益实现的双重挑战。报告从政策环境、技术路线、实施机

制等多维度展开分析，构建了包含法律规制、技术保障、管理协同在内的综合平衡框架。

研究采用文献分析、案例研究、比较研究等方法，结合国内外先进经验，提出了分层分

类的数据开放策略、动态风险评估机制和多方协同治理模式。报告特别强调了差分隐

私、联邦学习等前沿技术在隐私保护中的应用价值，并设计了基于场景化的开放路径。

通过实证分析，验证了所提机制在保障数据安全与促进数据价值释放方面的有效性。报

告最后提出了完善法律法规、加强技术研发、培育专业人才等保障措施，为政府数据开

放工作提供了系统性解决方案。

引言与背景

1.1研究背景与意义

政府数据开放是数字时代治理能力现代化的重要体现。根据国家互联网信息办公

室发布的《数字中国发展报告（2022年）》，我国已建成全国一体化政务数据共享枢纽，

累计开放数据集超过18万个，数据总量达2000亿条。这些数据在疫情防控、经济发

展、社会治理等方面发挥了重要作用。然而，随着数据开放范围和深度的不断扩大，个

人隐私保护问题日益凸显。2023年某省政务数据平台安全事件显示，约1.2%的开放数

据集存在间接识别风险，可能泄露个人敏感信息。

平衡隐私保护与公共利益具有多重意义：一方面，严格的隐私保护是维护公民基本

权利的必然要求，符合《个人信息保护法》的立法精神；另一方面，合理的数据开放能

够释放数据要素价值，据中国信息通信研究院测算，政务数据开放对经济增长的贡献率

已达0.8%。因此，构建科学有效的平衡机制，既关系到公民权益保障，也影响着数字

政府建设成效。

1.2国内外研究现状

国际上，欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）确立了”隐私设计”原则，要求在数据

处理全生命周期嵌入隐私保护措施。美国采用”部门法”模式，不同领域适用不同的隐私

保护标准。OECD发布的《政府数据开放指南》提出了”开放优先，例外封闭”的基本原

则。国内学者张某某（2022）提出了基于风险分级的开放模型，王某某（2023）则从技

术角度探讨了联邦学习在政务数据中的应用前景。

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现有研究存在三个局限：一是多聚焦单一维度，缺乏系统性解决方案；二是技术方

案与实际应用场景结合不够紧密；三是动态调整机制研究不足。本报告将针对这些局

限，构建更加全面、实用的平衡机制。

1.3研究目标与内容

本报告旨在构建一套完整的政府数据开放隐私保护与公共利益平衡机制，具体目

标包括：建立科学的数据分类分级标准；设计多层次的隐私保护技术方案；构建动态风

险评估体系；形成多方协同治理模式。研究内容涵盖政策分析、技术路线、实施路径等

多个方面，力求为实践提供可操作的指导方案。

研究概述

2.1研究范围界定

本报告聚焦于政府机关在履行公共管理和服务职能过程中产生或收集的数据，不

包括企业数据和个人主动公开的数据。研究范围涵盖数据采集、存储、处理、开放、使

用全生命周期，重点探讨开放环节的隐私保护问题。在地域范围上，以中国大陆地区为

主要研究对象，适当参考国际经验。

2.2核心概念界定

政府数据开放是指政府机关按照法定程序和标准，向社会公众提供可机读、可再利

用的原始数据或处理后的数据集。隐私保护是指防止个人身份信息、行为信息等被不当

收集、使用或泄露的措施体系。公共利益是指社会公众普遍享有的非排他性利益，如公

共安全、经济发展、科学研究等。平衡机制是指通过制度设计、技术手段和管理措施，

使隐私保护与公共利益达到动态协调的系统方案。

2.3研究框架设计

报告采用”问题目标方案”的逻辑框架，首先分析当前政府数据开放中存在的隐私保

护问题，然后明确平衡机制的建设目标，最后提出系统化的解决方案。研究框架包含三

个维度：法律规制维度关注制度设计，技术保障维度关注工具应用，管理协同维度关注

组织运行。三个维度相互支撑，共同构成完整的平衡机制。

政府数据开放中的隐私保护