老旧街区更新改造重难点问题分析及应对措施探讨——以常州汉江路更新改造为例.pdfVIP

老旧街区更新改造重难点问题分析

及应对措施探讨

以常州汉江路更新改造为例

文/Article李波

摘要：城市历史、老旧街区的更新改造，一般会面临政府期望高、产权分散、物业基础条件差、设计变更多、施工管理复杂、团队和供方

资源不足等困难，也是目前城市更新业务普遍的痛点。文章针对此类问题，结合常州汉江路街区更新改造案例，总结提炼了一些应对方法和技

术措施，希望为街区类的更新改造项目提供一些借鉴和经验。

关键词：城市更新；老旧街区；更新改造；重难点问题

1项目概况的高度认可；第二阶段是方案确认后政府立项、EPC启动、

汉江路特色街区项目位于常州市新北区汉江东路，样板段提前实施阶段，完成正式实施前的各项准备工作；

沿街商业始建于20世纪90年代，总长度约760m，宽度第三个阶段是从正式开工到开街，历时84d，过程中除

约58m，共计114家商铺，产权均为小业主所有。整条了应对复杂的施工管理，还要从商户经营视角对设计效

街建筑破旧，停车混乱，且整体环境阴暗、脏乱。常州果不断打磨提升，同时联动商管做好开街前招商及物业

市于2020年开展老城厢复兴发展三年行动（2020—2022

管理工作，最后项目于国庆节精彩开街。

年），常州市政府、各区政府积极推动城市老街改造工程，

新北区、三井街道政府经调研立项，决定对汉江路沿街3项目实施重难点问题及应对措施

面进行改造更新。3.1政府主导更新改造，街区产权分散，多元主体缺

该改造项目由政府平台常州河海经济发展有限公司乏协同机制

投资，新城控股集团牵头以EPC方式承揽实施，改造建不同于老旧住宅小区改造，街区类项目更新改造的

设内容主要包括沿街商铺立面幕墙灯光改造出新，店招一大特点是街区中存在大量经营主体仍在开张营业，且

店牌升级改造，市政道路、停车场、给排水等的智能化通常产权主体与经营主体不一致，改造后还需要引入商

提升改造，商户排油烟系统改造，景观绿化改造，商业业运营主体负责招商和运营管理，多元主体尤其是经营

美陈包装等。主体的参与度和积极性不高，更缺乏各主体之间的协同

合作机制，所以如何保障多元主体协同推进，是街区类

2改造历程回顾项目实施更新改造的重难点问题。

汉江路项目自2021年1月第一次与政府对接，到汉江路项目改造实施过程中同样遇到了此问题，政

2021年10月1日正式开街，历时262d，过程中招商、府和项目团队在第一阶段便提出多主体的出发点不同、

设计、采购、施工等各项工作有序穿插推进，主要经历利益诉求也有所差异，需要建立街道社区、EPC企业、

了三大阶段。第一阶段是大前策阶段，即定位及方案设小业主、经营租户、商管公司等多元主体的合作协同机制，

计阶段，通过读懂政府、客户、商户，整体设计改造方具体内容如下：

案经过两次大的调整和多次微调，最终得到区委区政府（1）组建“汉江路特色街区更新改造实施指挥部”，

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