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煤炭企业安全生产管理标准

一、总则

（一）目的与依据

为全面规范煤炭企业安全生产管理行为，保障从业人员生命安全与身体健康，预防和减少各类生产安全事故，促进煤炭行业持续健康发展，依据国家相关法律法规、行业标准及企业实际情况，特制定本标准。

（二）适用范围

本标准适用于各类煤炭生产企业（包括井工煤矿与露天煤矿）的安全生产管理活动。企业所属各部门、各生产单位及全体从业人员均须严格遵守本标准。

（三）基本原则

煤炭企业安全生产管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。以风险预控为核心，以过程管控为重点，以科技进步为支撑，构建全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。

二、组织机构与职责

（一）安全生产委员会

企业应设立安全生产委员会（以下简称安委会），由企业主要负责人担任主任，分管安全、生产、技术等工作的负责人及相关部门负责人为成员。安委会负责统筹协调企业安全生产重大事项，研究解决安全生产中的重大问题。

（二）安全生产管理部门

企业应设置专门的安全生产管理部门，配备足够数量且具备相应资质的安全管理人员。安全生产管理部门是企业安全生产工作的综合监督管理机构，负责贯彻落实国家及行业安全生产方针政策、法律法规，组织制定并监督实施企业安全生产规章制度和操作规程，开展日常安全监督检查、隐患排查治理、安全教育培训等工作。

（三）各级人员职责

1.主要负责人：是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，履行建立健全安全生产责任制、组织制定安全生产规章制度和操作规程、保证安全生产投入的有效实施、督促检查安全生产工作、及时消除生产安全事故隐患、组织制定并实施生产安全事故应急救援预案、及时如实报告生产安全事故等职责。

2.分管负责人：协助主要负责人履行安全生产管理职责，对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。

3.各职能部门负责人：对本部门职责范围内的安全生产工作负直接管理责任。

4.区（队）长、班组长：对本单位（班组）的安全生产工作负直接责任，是安全生产现场管理的第一责任人。

5.从业人员：严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。

三、安全生产规章制度建设

（一）规章制度体系

企业应建立健全覆盖生产经营各环节、各岗位的安全生产规章制度体系，至少包括：安全生产责任制、安全目标管理、安全生产投入、安全教育培训、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、作业许可管理、设备设施安全管理、爆破作业安全管理、一通三防管理、防治水管理、顶板管理、机电运输安全管理、职业健康管理、应急管理、事故报告与调查处理、安全奖惩等制度。

（二）规章制度的制定与修订

安全生产规章制度的制定应基于国家法律法规、标准规范及企业实际，充分征求各方面意见。制度应明确适用范围、职责分工、具体要求和保障措施。企业应根据法律法规变化、企业生产经营状况及安全管理实际需要，定期对安全生产规章制度进行评审和修订，确保其适用性和有效性。修订后的规章制度应及时发布并组织学习。

四、安全教育培训

（一）培训要求

企业应建立健全安全教育培训制度，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

（二）培训内容与形式

安全教育培训内容应包括：安全生产法律法规、企业安全生产规章制度、安全操作规程、安全风险辨识与防控、事故案例分析、应急处置措施、自救互救知识、职业健康防护等。培训形式应多样化，可采取集中授课、现场实操、案例研讨、网络学习等方式。

（三）培训对象与频次

1.主要负责人、安全生产管理人员：必须经具备相应资质的安全培训机构培训合格，取得安全资格证书后方可任职，并按规定参加再培训。

2.特种作业人员：必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业，并按规定参加复审。

3.新入职从业人员：必须进行不少于规定学时的三级安全教育培训（公司级、部门级、班组级），经考核合格后方可上岗。

4.转岗、复岗人员：应进行车间（部门）级和班组级安全教育培训。

5.采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备：应对相关从业人员进行专门的安全教育培训。

6.经常性安全教育培训：企业应定期组织开展从业人员的经常性安全教育培训，确保从业人员熟悉并掌握岗位安全风险及控制措施。

五、安全风险分级管控与隐患排查治理

（一）安全风险分级管控

企业应建立安全风险辨识评估机制，定期