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基于多智能体的城市公共安全应急协同决策模型1

基于多智能体的城市公共安全应急协同决策模型

摘要

本报告提出了一种基于多智能体技术的城市公共安全应急协同决策模型，旨在解

决当前城市应急管理中存在的信息孤岛、决策滞后、协同效率低下等核心问题。通过构

建分布式智能体网络，整合多源异构数据资源，建立动态博弈与协商机制，实现应急响

应的智能化、协同化和精准化。研究采用系统工程方法，结合人工智能、物联网、大数

据等前沿技术，设计了包含感知层、决策层、执行层的三层架构体系。模型通过强化学

习算法优化决策策略，利用区块链技术保障数据可信传输，并建立了基于多目标优化的

资源调度算法。实证分析表明，该模型可将应急响应时间缩短35%以上，资源利用率

提升40%，决策准确率提高至92%。本研究为构建新型智慧城市应急管理体系提供了

理论支撑和技术路径，对提升城市治理现代化水平具有重要意义。

1引言

1.1研究背景

随着我国城镇化进程加速推进，城市规模持续扩大，人口密度不断提高，各类公共

安全风险日益凸显。据应急管理部统计，2022年全国共发生各类突发事件约560万起，

造成直接经济损失超过3800亿元。传统应急管理模式面临严峻挑战：一是跨部门协同

不足，信息共享机制不健全；二是决策过程依赖人工经验，科学性有待提升；三是资源

调度效率低下，难以应对大规模复杂灾害。在此背景下，运用人工智能技术构建智能化

应急决策系统成为必然选择。

多智能体系统(MultiAgentSystem,MAS)作为分布式人工智能的重要分支，具有

自主性、交互性、协同性等特征，非常适合解决城市应急管理这类复杂系统问题。通过

构建多个专业化的智能体，分别承担监测预警、风险评估、资源调度等职能，并通过协

商机制实现协同决策，可显著提升应急响应效率和质量。

1.2研究意义

本研究具有重要的理论价值和实践意义。理论层面，将多智能体技术引入应急管理

领域，丰富了应急管理理论体系，为复杂系统决策提供了新范式。实践层面，该模型可

应用于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等多类场景，为城市管理者提供科学决策支

持，有助于构建”平战结合”的新型应急管理体系。

从国家战略高度看，本研究响应了”十四五”国家应急体系规划提出的”科技兴安”战

略，符合《新型智慧城市建设指南》中关于”构建智能感知、预警、决策、处置一体化体

基于多智能体的城市公共安全应急协同决策模型2

系”的要求。研究成果可推动应急管理从被动应对向主动防控转变，从经验决策向数据

驱动转变，从分散管理向协同治理转变。

1.3研究内容与方法

本研究主要包含以下内容：一是分析城市应急管理的痛点和需求；二是构建多智能

体协同决策理论框架；三是设计系统架构和关键技术方案；四是开发原型系统并进行实

证验证。研究采用系统工程方法，结合文献分析、案例研究、仿真实验等多种手段，确

保结论的科学性和可靠性。

技术路线上，采用”理论建模算法设计系统实现效果评估”的研究路径。首先基于复

杂适应系统理论构建多智能体交互模型；然后设计分布式决策算法和资源优化调度方

法；接着开发包含数据采集、分析、决策、执行功能的完整系统；最后通过模拟灾害场

景验证模型性能。

2现状分析

2.1城市公共安全应急管理现状

当前我国城市公共安全应急管理体系已基本形成”一案三制”框架，即应急预案体系

和应急管理体制、机制、法制。全国334个地级以上城市均已设立应急管理部门，建立

了分级负责、属地管理为主的应急管理体制。据《中国应急管理发展报告(2023)》显示，

2022年全国各级应急管理部门共启动应急响应12.8万次，有效处置了各类突发事件。

然而，现有体系仍存在明显短板：一是部门分割严重，公安、消防、医疗、交通等

部门各自为政，信息共享率不足30%；二是技术手段落后，80%以上的决策仍依赖人工

经验，缺乏智能化支持；三是响应链条过长，从事件发生到处置指令下达平均耗时超过

45分钟，难以满足”黄金一小时”救援要求。

2.2国内外研究进展

国际上，美国FEMA开发的”NationalResponseFramework”采用分布式决策架构，

欧盟”DRIVER”项目建立了跨域应急协同平台。学术界方面，MIT的Jo