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跨部门应急联动的法律协调机制与立法建议研究1

跨部门应急联动的法律协调机制与立法建议研究

摘要

本研究聚焦于跨部门应急联动的法律协调机制与立法建议，旨在构建系统化、规范

化的应急联动法律体系。通过分析我国应急管理现状，识别跨部门联动中存在的法律空

白、职责不清、协调不畅等问题，结合国内外先进经验，提出具有可操作性的立法建议。

研究采用文献分析、案例研究、比较研究等方法，构建了”三位一体”的法律协调机制框

架，包括权责划分机制、信息共享机制和协同处置机制。研究结果表明，完善跨部门应

急联动法律体系是提升国家应急管理能力的关键，需要从顶层设计、制度创新和技术支

撑三个维度同步推进。本研究的创新点在于提出了动态权责调整模型和分级响应法律

标准，为我国应急管理体系现代化提供了理论支撑和实践路径。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着我国经济社会快速发展，各类突发事件呈现出复杂性、关联性和跨界性特征，

单一部门应对模式已难以满足现代应急管理需求。根据应急管理部发布的《2022年全

国自然灾害基本情况统计》，全国共发生各类自然灾害5.6万起，造成直接经济损失达

3870.2亿元，涉及20多个部门的协同处置。特别是在新冠疫情、郑州特大暴雨等重大

突发事件中，跨部门联动效率直接决定了应急处置效果。然而，现行法律体系在跨部门

协同方面存在明显短板，部门壁垒、信息孤岛、责任推诿等问题频发，严重制约了应急

响应效能。因此，构建科学完善的跨部门应急联动法律协调机制，既是提升国家治理能

力的迫切需求，也是保障人民群众生命财产安全的重要保障。

1.2国内外研究现状

国际上，美国通过《斯塔福德法案》建立了联邦州地方三级应急响应体系，明确了

各部门在应急状态下的权责边界；日本《灾害对策基本法》构建了以首相为核心的应急

指挥架构，实现了跨部门高效协同。国内学者王宏伟(2021)提出”整体性治理”理论，强

调打破部门分割的必要性；李雪峰(2022)通过案例研究发现，我国应急联动中存在”法

律授权不足、协调机制缺失、信息共享不畅”三大障碍。总体而言，现有研究多聚焦于管

理层面，对法律协调机制的系统性研究相对不足，特别是缺乏可操作的立法建议方案。

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1.3研究目标与内容

本研究旨在解决三个核心问题：一是如何通过法律手段明确跨部门应急联动的权

责边界；二是如何建立有效的信息共享与协同处置法律机制；三是如何设计科学的立法

框架以保障机制落地。研究内容涵盖法律协调机制理论构建、现状问题诊断、国际经验

借鉴、立法方案设计等四个方面，最终形成系统性的立法建议报告。

研究概述

2.1研究范围界定

本研究聚焦于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发事件

的跨部门应急联动法律问题。空间范围涵盖中央与地方、部门与部门之间的纵向和横向

联动关系。时间维度上，重点研究应急准备、监测预警、应急响应和恢复重建四个阶段

的法律协调需求。研究对象包括各级政府及其组成部门、应急管理机构、专业救援队伍

等多元主体。

2.2核心概念界定

跨部门应急联动是指两个或两个以上政府部门为共同应对突发事件而开展的协同

行动，具有临时性、强制性和综合性特征。法律协调机制是指通过立法手段规范联动主

体权责、优化联动流程、保障联动效果的一系列制度安排，包括静态的法律规范和动态

的运行机制两个层面。立法建议是指基于研究成果提出的具有可操作性的法律条文设

计方案，涵盖法律框架、具体条款和实施配套等内容。

2.3研究价值与创新

本研究的理论价值在于丰富了应急法学和行政法学交叉领域的研究，提出了”法律

协调机制”这一创新概念；实践价值在于为《突发事件应对法》修订提供了具体建议，为

地方立法提供了参考模板。创新点体现在三个方面：一是构建了”权责信息协同”三位一

体的法律协调机制框架；二是设计了动态权责调整模型，能够根据事件等级自动调整部

门职责；三是提出了分级响应法律标准，实现了应急响应的法治化、规范化。

政策与行业环境分析

3.1国家政策导向分析

党的十八大以来，我国应急管理体系建设进入快车道。《国家安全法》明确要求”建

立健全突发事件应对体系”；《“十四五”国家应急体系规划》提出”完善跨部门联动机制”

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