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2025年公共论文试题及答案

一、论述题（25分）

结合2023-2024年我国基层治理数字化转型实践，分析当前基层治理数字化面临的核心挑战，并提出针对性优化路径。

答案：

基层治理数字化是推进基层治理现代化的关键抓手，2023年《数字中国建设整体布局规划》明确提出“推动基层治理数字化”，2024年多地开展“数字社区”“智慧乡镇”试点。但实践中暴露出三大核心挑战：

其一，“数字鸿沟”加剧治理公平性矛盾。部分基层地区（尤其是农村和老旧社区）基础设施薄弱，5G覆盖率不足40%（2024年工信部数据），老年群体、低教育水平群体数字技能匮乏，导致“能用不会用”“想用用不上”现象普遍。例如，某西部乡镇推行“线上政务服务平台”后，60岁以上村民实际使用率仅18%，线下窗口业务量未减反增，形成“数字形式化”。

其二，“数据孤岛”制约协同治理效能。基层部门数据权属不清，公安、民政、社保等系统标准不统一，跨部门数据共享需层层审批，导致“多头采集、重复录入”问题突出。某中部城市街道办调研显示，社区工作者需同时操作8个不同部门的业务系统，数据重复录入率达62%，耗费70%工作时间在信息填报而非服务群众。

其三，“技术依赖”弱化治理韧性。部分地区过度依赖数字化工具，忽视传统治理优势。如某东部社区将矛盾调解完全线上化，导致涉及家庭隐私、情感纠纷等复杂问题难以有效解决，2024年该社区调解成功率较数字化前下降12%。此外，网络安全风险上升，2024年基层政务系统遭遇钓鱼攻击、数据泄露事件同比增加37%（国家网络安全通报中心数据）。

优化路径需从三方面发力：一是构建“数字包容”机制，推进“适老化改造+技能培训”双轨并行。在农村地区加大5G基站、公共Wi-Fi覆盖，社区设立“数字助老员”岗位，2024年杭州拱墅区试点“银龄数字课堂”，老年群体线上服务使用率提升至45%，可复制推广。二是建立“数据共享”标准体系，由省级政府统筹制定基层数据目录清单，明确“应共享必共享”范围，推广“一数一源”责任制。2024年广东佛山推行“基层数据中台”，实现12个部门数据实时互通，社区工作效率提升40%。三是强化“人机协同”治理模式，明确数字化工具的辅助定位，保留线下服务渠道，针对复杂问题建立“线上分流+线下兜底”机制。同时，完善基层网络安全防护体系，配备专职网络安全员，定期开展安全演练，2024年成都武侯区试点“社区网络安全管家”，系统安全事件下降60%。

二、案例分析题（25分）

2024年，某省出台《关于推进“一老一小”公共服务提质的实施意见》，提出“到2025年每千名老年人拥有养老床位45张、每千名3岁以下婴幼儿托位数达到5.5个”的目标。但实施半年后，调研发现：部分城市社区养老机构因租金高、人力成本上涨面临亏损；农村地区托育机构因需求分散、专业人员短缺难以运营；基层反映“政策目标明确，但部门协调难，资金配套不到位”。结合公共服务供给理论，分析该政策执行困境的成因，并提出改进建议。

答案：

该政策执行困境反映了公共服务供给中“目标与能力不匹配”“政府与市场、社会协同不足”的典型问题，具体成因包括：

第一，供给主体单一化导致资源错配。政策过度依赖政府直接供给，未充分调动市场、社会力量。城市社区养老机构多为公办或公建民营，租金由市场定价（部分核心区月租金超80元/㎡），而政府补贴仅覆盖30%运营成本，机构为维持生存压缩服务质量，出现“床位闲置与老人排队”并存现象。农村托育需求分散（单个行政村0-3岁婴幼儿仅10-15人），市场化机构因规模不经济不愿入驻，而政府直接建设的托育点因专业幼师短缺（农村托育机构持证率不足25%）难以提供规范服务。

第二，政策工具设计缺乏精准性。目标设定采用“千人指标”的“一刀切”模式，未考虑区域差异。该省城市与农村老龄化率分别为22%和28%，但养老床位指标未区分城乡；3岁以下婴幼儿密度城市为12.3‰、农村为8.7‰（2024年省统计局数据），托位指标却统一为5.5个/千人，导致城市“结构性过剩”（部分社区托位使用率仅60%）与农村“绝对短缺”并存。

第三，跨部门协同机制缺失。政策涉及民政、卫健、财政、住建等多部门，但未建立常态化协调平台。例如，养老机构场地需住建部门审批、消防验收，托育机构需卫健部门备案，财政补贴需逐级申报，基层反映“跑5个部门盖12个章，3个月办不完手续”。资金配套方面，省级财政仅明确“奖补”原则，未规定市县分担比例，部分财政困难县补贴到位率不足40%。

改进建议需以“多元协同、精准供给”为导向：一是构建“政府+市场+社会”供给网络。城市社区养老推行“物业+养老”模式（如杭州“物业+幸福里”，利用小区公共空间降低租金），对社会资本运营的养老机构给予税收减免（建议增值税