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核设施退役场址土壤中残留放射性可接受水平标准发展报告

摘要

本报告旨在阐述制定《核设施退役场址土壤中残留放射性可接受水平》标准的目的、意义、适用范围及主要技术内容。该标准的制定旨在科学评估和管理核设施退役后场址的辐射环境风险，确保土地资源的可持续安全利用，保护公众健康与环境安全。标准明确了剂量限值、工作程序和技术方法，为核设施退役后的环境治理与场址开放提供了统一、规范的技术依据和管理框架，实现了风险管控与资源效益的平衡。

要点列表

*核心目标：消除退役场址土壤残留放射性的辐射风险，保障公众健康与环境安全，促进土地资源永续利用。

*管理意义：提供确定土壤残留放射性水平的原则与方法，指导科学治理，避免治理不足或过度治理，并融入非放射性污染管理理念，便于政府统一监管。

*适用范围：适用于核设施退役场址的开放使用；核技术利用设施退役及其他放射性污染治理项目可参照执行；不适用于铀（钍）矿及伴生放射性矿场址。

*技术核心：规定了场址开放的基本原则、两类使用方式（无限制与有限制）的剂量限值要求，以及确定残留放射性水平的工作程序与筛选水平。

目的意义

制定本标准的核心目的在于，系统性地消除核设施退役后因土壤中残留放射性物质可能带来的长期辐射环境风险，从而推动土地资源的永续与安全利用，从根本上保障公众健康和环境安全。

其意义深远，主要体现在以下三个方面：首先，标准首次明确了核设施退役场址土壤残留放射性水平确定所应遵循的科学原则和具体工作方法，为核设施营运单位开展退役后土壤治理提供了权威、可操作的技术指南。这将有效引导治理实践，既防止因治理不到位而遗留安全隐患，也避免因过度保守而进行不必要的、成本高昂的过度治理，实现环境效益与经济效益的优化平衡。其次，标准在聚焦放射性风险管控的同时，主动吸收并衔接了非放射性土壤污染防治领域的先进管理要求和理念，有助于政府部门对复杂场地的环境风险实施一体化、综合性的监管，简化管理流程，提升管理效能。最后，该标准是完善我国核与辐射安全法规标准体系的关键一环，对促进核能事业健康可持续发展、维护社会和谐稳定具有重要的支撑作用。

范围与主要技术内容

1.范围

本标准主要适用于各类核设施（如核电厂、研究堆、核燃料循环设施等）退役后，其场址计划开放供公众或特定用途使用的场景。同时，核技术利用设施（如工业探伤、医疗放疗设施）的退役以及其他放射性环境污染治理项目的场址开放使用，可参照本标准执行。需要注意的是，本标准不适用于铀（钍）矿开采、水冶以及伴生放射性矿产资源开发利用活动所产生的场址的开放使用，此类场址需依据其特有的辐射环境和管理要求另行规定。

2.主要技术内容

标准的技术内容体系完整，核心要点如下：

*场址开放基本原则：确立了核设施退役场址开放应遵循的基本准则。一是强调“具体场址具体分析”的原则，要求充分考虑场址历史、污染特征、未来用途等特定因素。二是要求必须满足《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》（GB18871）的规定，确保退役后场址对公众造成的照射剂量低于设施运行阶段，并通过优化措施使公众受照剂量达到“合理可行尽量低”的水平。

*剂量限值要求：根据未来土地用途的风险管控严格程度，将场址开放使用分为“无限制使用”和“有限制使用”两类。对于无限制使用场址（如用于居住、农业），要求其关键居民组代表个人所受的年附加剂量不得超过0.25mSv。对于有限制使用场址（如用于工业、绿化，并配合一定的制度或工程限制措施），在限制措施有效的情况下，代表个人年剂量亦应低于0.25mSv；同时，标准设置了安全冗余，要求即使预设的限制措施失效，其年剂量也不得超过1mSv。标准特别明确，任何管理或工程上的限制措施都不能替代实质性的污染治理活动。

*工作程序与筛选水平：系统明确了确定退役场址土壤中残留放射性可接受水平的工作程序，包括调查评估、模型计算、方案比选等关键步骤。为便于快速初步判断，标准给出了在0.01mSv/a的保守剂量约束条件下，推导出的土壤中常见放射性核素的活度浓度“筛选水平”。当场址土壤中放射性核素浓度低于此筛选水平时，通常可认为风险可接受；若超过，则需启动更详细的评估。报告同时说明了这些导出筛选水平所采用的关键参数（如照射途径、土地利用场景、剂量转换因子等），确保了技术方法的透明性与科学性。

结论

《核设施退役场址土壤中残留放射性可接受水平》标准的制定，是我国核设施退役与环境治理领域一项至关重要的基础性工作。它构建了一套科学、严谨且兼具可操作性的技术与管理框架，成功衔接了辐射防护最优实践与土地资源管理需求。该标准的实施，将有力指导退役场址的精准治理与安全开放，在最大限度保障公众健康和环境安全的前提下，促进土地资源的合理再利用，对推动我国核能事业的清洁、安全、可持续发展具有重大