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城市棕地生态修复与多功能绿色空间重构策略1

城市棕地生态修复与多功能绿色空间重构策略

摘要

随着我国城市化进程的快速推进，城市棕地问题日益凸显，已成为制约城市可持续

发展的关键瓶颈。本报告系统研究了城市棕地生态修复与多功能绿色空间重构的策略

体系，通过整合生态学、城市规划、环境工程等多学科理论，构建了”诊断修复重构管

理”的全流程技术框架。研究基于全国20个典型城市的棕地调查数据，分析了棕地污

染特征、生态退化机制及社会经济影响，提出了基于自然解决方案（NbS）的生态修复

技术体系和”生态社会经济”三重效益的绿色空间重构模式。报告详细阐述了土壤重金属

固化、有机污染物降解、生物多样性恢复等核心技术，并设计了适应性管理机制。案例

研究表明，采用本报告提出的策略可使棕地修复成本降低3040%，生态恢复周期缩短

25%，同时创造显著的社会经济效益。本报告为政府部门、规划设计单位和科研机构提

供了系统化的棕地治理与绿色空间建设方案，对推动城市高质量发展和生态文明建设

具有重要指导意义。

引言与背景

城市化进程中的棕地挑战

改革开放四十余年来，我国城镇化率从1978年的17.9%跃升至2022年的65.2%，

创造了人类历史上规模最大、速度最快的城镇化奇迹。然而，快速城市化也带来了严峻

的环境问题，其中城市棕地（Brownfield）问题尤为突出。棕地是指因过去工业、商业活

动而废弃或未充分利用的土地，通常存在不同程度的污染。据生态环境部2023年发布

的《全国土壤污染状况调查公报》显示，我国工业废弃地污染点位超标率达36.3%，其

中重污染区主要分布在长三角、珠三角和京津冀等城市群。这些棕地不仅占用宝贵的城

市土地资源，更通过土壤、地下水等介质威胁周边居民健康，成为城市可持续发展的”

生态伤疤”。

棕地治理的政策演进

我国棕地治理政策经历了从”末端治理”到”源头预防”、从”单一修复”到”综合开发”

的演进过程。2005年《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》首次提出”污染场地

修复”概念；2014年《土壤污染防治行动计划》（“土十条”）将污染地块环境管理纳入法

治化轨道；2019年《土壤污染防治法》正式实施，确立了”谁污染，谁治理”的责任原则。

2021年，国务院印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，明确提出”推进城市生态

修复和功能完善”，为棕地治理与绿色空间建设提供了政策指引。据住建部统计，截至

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2022年底，全国已开展棕地修复项目超过1200个，修复面积达3.5万公顷，但与实际

需求相比仍有巨大差距。

国际经验与本土化创新

欧美发达国家在棕地治理方面积累了丰富经验。美国”超级基金”计划通过立法保障

修复资金来源，德国鲁尔区”工业遗产旅游”模式实现了经济转型与文化传承的统一，英

国”土地再生公司”推动棕地市场化开发。这些经验为我国提供了有益借鉴，但必须结合

国情进行本土化创新。我国棕地具有污染类型复杂、产权关系多元、资金压力大等特点，

需要探索”政府引导、市场运作、公众参与”的多元共治模式。近年来，北京首钢园、上

海世博园、广州广钢新城等项目的成功实践，证明棕地治理与城市更新、产业转型可以

协同推进，实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。

研究概述

研究目标与意义

本研究旨在构建一套系统化的城市棕地生态修复与多功能绿色空间重构策略体系，

解决当前棕地治理中存在的碎片化、短期化、单一化问题。具体目标包括：建立棕地污

染特征与生态退化机理的诊断方法；研发适用于不同污染类型的生态修复技术；设计多

功能绿色空间重构的规划模式；提出全生命周期的管理机制。研究成果将为我国城市棕

地治理提供科学依据和技术支撑，对实现”碳达峰、碳中和”目标、推进城市高质量发展、

建设美丽中国具有重要现实意义。

研究范围与对象

研究范围涵盖我国东、中、西部典型城市的棕地类型，包括工业废弃地（如钢铁厂、

化工厂、机械厂）、垃圾填埋场、废弃矿山等。重点研究对象为面积大于1公顷、污染

程度中等以上、具有再开发潜力的棕地。研究区域选取长三角（上海、苏州）、珠三角

（广州、深圳）、京津冀（北京、天津）和成渝（成都、重庆）四大城市群的20个典型案

例，兼顾不同气候带、土壤类型和经