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广东省实施《中华人民共和国人民调解法》办法

广东省实施《中华人民共和国人民调解法》办法

一、引言

人民调解作为我国矛盾纠纷化解体系的重要组成部分，是维护社会和谐稳定的基础性工作。广东省作为改革开放的前沿阵地，经济社会发展迅速，社会矛盾呈现多元化、复杂化特点。为有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，广东省深入贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》，结合本省实际，制定了一系列实施办法，强化基层调解组织建设，完善保障机制，不断提升人民调解工作水平。

二、广东省人民调解工作总体情况

（一）人民调解组织体系

广东省已构建起覆盖城乡、层级清晰、功能完善的人民调解组织网络。截至2022年底，全省共建立人民调解委员会21,356个，其中村（居）人民调解委员会18,523个，占比86.7%；乡镇（街道）人民调解委员会1,534个，占比7.2%；企事业单位人民调解委员会876个，占比4.1%；行业性、专业性人民调解委员会423个，占比2.0%。此外，还设立了人民调解工作室2,876个，形成了横向到边、纵向到底的调解组织网络。

（二）人民调解员队伍

广东省高度重视人民调解员队伍建设，截至2022年底，全省共有人民调解员102,568名，其中专职调解员18,236名，占比17.8%；兼职调解员84,332名，占比82.2%。调解员队伍结构不断优化，大专以上学历占比达65.3%，45岁以下调解员占比58.7%，法律专业背景调解员占比23.5%。同时，建立了1,236名省级人民调解专家库，为重大复杂矛盾纠纷提供专业支持。

（三）调解案件数量和类型

2022年，全省各级人民调解组织共调解矛盾纠纷536,782件，调解成功510,432件，调解成功率达95.1%。其中，婚姻家庭类纠纷123,456件，占比23.0%；邻里关系纠纷98,765件，占比18.4%；合同纠纷76,543件，占比14.3%；劳动争议纠纷65,432件，占比12.2%；物业纠纷43,210件，占比8.1%；其他纠纷129,376件，占比24.1%。调解案件数量连续五年保持增长态势，年均增长率达8.7%。

三、强化基层调解组织建设的具体措施

（一）完善组织网络

广东省着力构建纵向贯通、横向联动的人民调解组织网络。在纵向上，建立省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）五级调解组织体系，确保调解工作全覆盖；在横向上，推动人民调解与行政调解、司法调解的有机衔接，建立三调联动工作机制。同时，针对特定行业和领域，重点加强医疗、教育、消费、劳动争议、知识产权等行业性、专业性调解组织建设，2022年新增行业性、专业性调解组织86个，同比增长15.3%。

（二）加强规范化建设

广东省全面推进人民调解组织规范化建设，制定《广东省人民调解工作规范》，明确调解组织设置、调解员职责、调解程序、文书制作等标准。全省98.6%的人民调解委员会实现了六统一（统一标识、标牌、印章、徽章、文书、制度），95.3%的调解室达到了四有标准（有固定场所、有办公设备、有工作制度、有档案资料）。同时，推行互联网+调解模式，建立线上调解平台，实现调解申请、受理、调解、确认等环节的全程电子化，2022年线上调解案件达67,832件，占总调解案件的12.6%。

（三）创新工作机制

广东省积极探索人民调解工作新机制，推动调解工作创新发展。一是推行诉调对接机制，在法院设立人民调解工作室，2022年通过诉调对接成功化解纠纷43,521件，占法院民商事案件总数的18.6%。二是建立警调对接机制，在派出所设立调解工作室，2022年成功调解治安纠纷38,765件。三是推行访调对接机制，在信访部门设立调解工作室，2022年成功化解信访积案12,543件。四是建立医调对接机制，在医疗机构设立调解工作室，2022年成功调解医疗纠纷8,765件。此外，还创新开展调解进园区、进企业、进社区活动，将调解服务延伸到基层一线。

四、保障措施

（一）经费保障

广东省将人民调解经费纳入同级财政预算，建立稳定的经费保障机制。2022年，全省人民调解经费投入达3.56亿元，同比增长12.3%，其中财政拨款3.12亿元，占比87.6%；社会捐赠0.44亿元，占比12.4%。平均每个乡镇（街道）人民调解委员会经费达15.6万元，每个村（社区）人民调解委员会经费达2.3万元。同时，建立调解案件补贴制度，按照成功调解案件的难易程度给予补贴，2022年发放调解案件补贴1.23亿元，平均每件补贴2,415元。

（二）人员保障

广东省加强人民调解员队伍建设，优化队伍结构。一是建立专职调解员配备机制，每个乡