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自然资源确权重难点问题分析及应对措施专题论述

一、自然资源确权的重难点问题剖析

自然资源确权工作的复杂性体现在多个维度，从法律政策的顶层设计到技术操作的具体实施，再到部门协调与利益平衡，均存在不同程度的挑战。

（一）法律政策层面的挑战

当前，自然资源确权的法律体系仍有待完善。尽管《民法典》、《自然资源统一确权登记暂行办法》等法律法规为确权工作提供了基本遵循，但在具体实践中，部分领域的法律规定仍显原则性，缺乏细化的操作指引。例如，对于一些复合型自然资源，如湿地、滩涂等，其权属界定、登记单元划分等问题，现有法律条文未能完全覆盖，容易引发争议。此外，不同历史时期形成的权属证明文件效力不一，部分权属来源不清、权属交叉重叠的情况，在缺乏明确法律衔接机制的情况下，处理难度极大。

（二）技术操作层面的难题

自然资源确权依赖于精确的调查勘测与数据支撑，这对技术手段和标准提出了极高要求。首先，部分区域，特别是偏远山区、复杂地貌区的自然资源基础数据薄弱，权属界线模糊，实地勘测难度大、成本高。其次，各类自然资源（如土地、矿产、森林、草原、水、湿地、海域等）的分类标准、调查规程、技术规范尚未完全统一，导致不同部门、不同时期获取的数据难以有效整合与共享，形成“数据孤岛”。再者，对于生态保护红线、自然保护地等特殊区域的确权，如何在精准界定范围的同时，兼顾生态保护与合理利用的需求，在技术方法上需要进一步探索。

（三）协调管理层面的复杂性

自然资源确权涉及多个层级政府、多个行政管理部门以及各类权利主体，协调难度不言而喻。一方面，长期以来，自然资源管理存在“九龙治水”的现象，不同资源分属不同部门管理，权责交叉与空白并存，在统一确权登记过程中，部门间的职责划分、数据共享、成果汇交等协调工作面临阻力。另一方面，集体土地所有权、国有土地使用权、集体林权、草原承包经营权等多种权属形式并存，不同权利主体的利益诉求各异，在权属调查、界线确认等环节，极易引发矛盾和纠纷，需要耗费大量精力进行沟通与调解。

二、推进自然资源确权的应对措施与路径思考

针对上述重难点问题，应坚持问题导向与目标导向相结合，系统性推进各项应对工作。

（一）健全法律法规与政策体系，提供坚实法治保障

应加快完善自然资源确权相关法律法规，推动出台更具操作性的实施细则和配套政策。一是要明确各类自然资源的确权范围、权利类型、登记程序和法律责任，特别是针对复合型、跨区域自然资源的权属界定问题，要制定专门的指导意见。二是要妥善处理历史遗留权属问题，研究制定权属争议解决的具体办法和补偿机制，明确不同时期权属证明文件的效力认定规则。三是强化政策解读与培训，确保基层工作人员和相关权利主体准确理解和掌握政策精神，提升依法确权的能力和水平。

（二）统一技术标准与规范，强化科技支撑能力

技术是自然资源确权的基石。应尽快统一各类自然资源的调查、分类、编码、数据建库等技术标准和规范，建立全国统一的自然资源确权登记数据库和信息管理平台。加大对遥感、地理信息系统、全球导航卫星系统等现代信息技术的应用力度，提升调查勘测的精度和效率。同时，要加强基础测绘和地理国情监测工作，补齐数据短板。对于特殊区域和复杂类型资源的确权技术难题，应组织科研力量进行攻关，推广应用成熟的技术方法和经验模式。

（三）完善协调联动机制，提升管理效能

建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与的自然资源确权工作机制至关重要。一是要强化顶层设计，明确各级政府和相关部门在确权工作中的职责分工，建立健全跨部门联席会议制度和信息共享机制，形成工作合力。二是要充分发挥基层组织的作用，在权属调查、界线指认等环节，广泛听取群众意见，保障其知情权、参与权和监督权。三是要建立健全权属争议调解仲裁机制，畅通纠纷解决渠道，依法妥善处理各类权属矛盾，维护社会和谐稳定。

（四）强化宣传引导与能力建设，营造良好社会氛围

自然资源确权是一项系统工程，需要社会各界的共同参与和支持。应通过多种渠道加强宣传教育，普及自然资源确权的法律法规和政策知识，提高公众对确权工作重要性的认识，争取理解与配合。同时，要加强对各级自然资源管理部门工作人员的业务培训，提升其政策把握能力、技术操作能力和协调沟通能力，打造一支专业过硬的队伍。鼓励引入第三方专业机构参与技术服务，提升确权工作的专业化水平和效率。

三、结语

自然资源确权登记工作是一项基础性、长期性、复杂性的系统工程，事关国家生态安全、经济社会可持续发展和人民群众切身利益。面对实践中出现的各类重难点问题，唯有坚持法治思维、系统思维和创新思维，不断完善体制机制，强化技术支撑，凝聚各方共识，才能稳步推进确权工作向纵深发展，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化提供坚实的产权基础。这不仅需要政策制定者的智慧，也需要一线工作者的艰辛付出，更需要全社会的共同努力