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在优化营商环境上下更大功夫

核心提示：营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，更是一个地区经济软实力和综合竞争力的重要体现。当前，各地发展竞争日趋激烈，这种竞争在很大程度上已演变为营商环境的较量。面对新形势新要求，我们必须以更大的决心和力度，持续深化改革，破除体制机制障碍，着力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为经济高质量发展注入强劲动力。

营商环境的优劣，直接关系到市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。近年来，各地各部门在优化营商环境方面付出了积极努力，取得了显著成效，市场主体数量不断增加，活力持续增强。但我们也必须清醒地认识到，与先进地区相比，与市场主体的期盼相比，我们的营商环境仍存在一些不容忽视的短板和弱项，一些深层次的体制机制障碍尚未完全破除，“放管服”改革的“最后一公里”仍需打通。因此，在优化营商环境上“下更大功夫”，不仅是必要的，更是紧迫的。

一、功夫下在政策环境的“稳定性”与“可预期性”上

政策是营商环境的基石。企业最怕的是政策“翻烧饼”，担心“新官不理旧账”。

首先，要保持政策的连续性和稳定性。出台政策前应进行充分调研和科学论证，广泛听取市场主体意见，确保政策的前瞻性和可行性。一旦出台，就要保持相对稳定，非经法定程序不得随意调整。确需调整的，应给予市场主体合理的适应期和过渡期。

其次，要提升政策的透明度和可预期性。政策制定过程应更加公开透明，政策内容应清晰明确、通俗易懂，让企业看得懂、用得上、信得过。要建立健全政策解读机制，主动回应社会关切，减少政策执行中的模糊地带，让企业对未来发展有稳定预期。

再次，要强化政策落实的刚性约束。“好政策”关键在“好落实”。要建立健全政策落实的责任制和督查机制，对政策执行不力、落实不到位的现象严肃问责，确保各项惠企政策真正落地生根、惠及企业。

二、功夫下在市场环境的“公平性”与“竞争性”上

公平竞争是市场经济的核心。要着力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的市场环境。

一方面，要全面落实公平竞争审查制度。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障各类市场主体在投资核准、政府补贴、土地使用、财税政策等方面享受平等待遇，坚决破除“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等隐性壁垒。

另一方面，要完善要素市场化配置体制机制。深化要素市场化改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。保障各类市场主体平等获取要素，特别是要解决好中小微企业融资难、融资贵等问题，让各类创新要素向企业集聚。同时，要加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，维护市场公平竞争秩序，激发市场主体创新活力。

三、功夫下在政务服务的“便捷性”与“高效性”上

政务服务是营商环境的“晴雨表”。要持续深化“放管服”改革，推动政府职能向服务转变，为企业提供更优质、更高效的服务。

要进一步简化审批流程，压缩审批时限，推行“一窗受理、集成服务”“容缺受理、告知承诺”等模式，最大限度减少企业跑腿次数和办事成本。大力推进“互联网+政务服务”，打破信息孤岛，实现数据共享，让企业和群众办事“一网通办”“掌上可办”。

要优化涉企服务，建立健全常态化政企沟通机制，畅通企业诉求表达渠道，对企业反映的困难和问题，要及时回应、主动服务、限时解决。要推行涉企政策“免申即享”，让符合条件的企业自动享受政策红利，变“企业找政策”为“政策找企业”。

四、功夫下在法治环境的“严肃性”与“保障性”上

法治是最好的营商环境。要坚持依法行政，为各类市场主体投资兴业提供坚实的法治保障。

要完善涉企法律法规体系，清理不符合市场经济规律、不利于保护企业合法权益的法规规章和规范性文件。严格规范涉企行政执法行为，坚持“无事不扰、有求必应”，推行柔性执法、精准执法，坚决杜绝选择性执法、随意性执法，减少对企业正常生产经营活动的干扰。

要加大知识产权保护力度，严厉打击侵犯知识产权行为，完善知识产权纠纷解决机制，保护创新者的合法权益，激发企业创新动力。同时，要依法保护企业和企业家的合法财产权，让企业家有恒心、增信心，安心经营、大胆发展。

五、功夫下在监督考核的“科学性”与“导向性”上

优化营商环境，既要靠自觉，也要靠监督和考核。要建立健全科学的营商环境评价指标体系和评价机制，以市场主体和群众的满意度为主要评价标准，引入第三方评估，确保评价结果客观公正。

要强化考核结果的运用，将营商环境考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、选拔任用、奖惩的重要依据，形成鲜明的考核导向。同时，要畅通监督渠道，鼓励社会各界参与营商环境监督，对破坏营商环境的行为，要发现一起、查处一起，绝不姑息迁就，形成优化营商环境的强大合力和浓厚氛围。

优化营商环境是一项系统工程，不可能一蹴而就，需要久久为功。我们必须以“功成不必在我”的精神境界和“功