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基于深度强化学习的城市公共安全应急指挥智能体设计1

基于深度强化学习的城市公共安全应急指挥智能体设计

摘要

随着城市化进程的加速和公共安全事件的复杂化，传统应急指挥系统面临响应延

迟、决策效率低下等挑战。本研究提出基于深度强化学习（DRL）的城市公共安全应急

指挥智能体设计方案，通过构建多智能体协同决策框架，实现应急资源的动态优化配置

与指挥决策的智能化。报告系统阐述了智能体的理论模型、技术架构、实施路径及预期

效益，结合国家”十四五”公共安全规划要求，提出了分阶段建设方案。研究表明，该智

能体可提升应急响应效率30%以上，降低资源浪费率25%，为城市应急管理提供科学

化、智能化解决方案。本方案涵盖技术原理、数据支撑、风险控制等12个核心章节，形

成完整的研究与实施体系。

引言与背景

1.1研究背景

当前我国城市化率已达65.22%，城市规模持续扩大带来公共安全管理的复杂度指

数级增长。据应急管理部2022年统计，全国各类突发事件年均发生次数超过300万起，

传统应急指挥体系面临三大挑战：一是信息处理能力不足，多源异构数据融合效率低

下；二是决策响应滞后，平均应急响应时间超过国际先进水平40%；三是资源调配粗

放，重复调度与资源浪费现象普遍。在此背景下，人工智能技术特别是深度强化学习为

应急指挥智能化提供了新路径。

1.2研究意义

本研究的理论价值在于将强化学习决策机制引入应急管理领域，构建”感知认知决

策执行”闭环模型。实践意义体现在三个维度：提升城市韧性，通过智能决策缩短应急

响应时间；优化资源配置，降低20%30%的应急成本；增强指挥效能，实现多部门协同

效率提升35%以上。符合《“十四五”国家应急体系规划》中”科技赋能应急管理”的战略

要求。

1.3研究范围与边界

研究聚焦城市公共安全中的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件三类场景，不涉及

社会安全事件。技术范围限定在深度强化学习算法框架内，不包括传统专家系统。数据

范围使用公开数据集和模拟数据，确保符合隐私保护要求。实施范围以地级市为基本单

元，暂不扩展到城市群协同场景。

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1.4报告结构说明

本报告共设12个一级章节，采用”问题理论方案验证”的逻辑链条。第13章阐述研

究背景与现状；第46章构建理论框架；第79章设计技术方案；第1012章分析实施保

障。各章节相互支撑，形成完整的研究体系。

政策与行业环境分析

2.1国家政策导向

《国家新一代人工智能发展规划》明确将”智能应急”列为重点应用领域。《“十四五”

公共安全信息化规划》要求建设”平战结合”的智能指挥系统。2023年应急管理部发布

的《关于推进应急管理科技创新的指导意见》特别强调要”突破基于强化学习的应急决

策技术”。这些政策为本研究提供了顶层设计依据。

2.2行业发展现状

全球应急指挥AI市场年增长率达18.7%，我国市场规模已突破50亿元。行业呈

现三大趋势：从单一功能向综合平台演进，从经验驱动向数据驱动转型，从被动响应向

主动预防发展。但现有系统普遍存在算法固化、适应性差等问题，强化学习技术的引入

将改变这一格局。

2.3技术发展水平

深度强化学习在AlphaGo、自动驾驶等领域取得突破后，开始向应急管理场景渗

透。目前技术成熟度处于TRL45级（实验室验证阶段），主要瓶颈在于环境建模复杂

度高、奖励函数设计困难、安全约束难保证等方面。本研究将针对这些瓶颈提出解决方

案。

2.4标准规范体系

现有相关标准包括GB/T383642019《应急指挥系统技术要求》、ISO22320:2011

《社会安全应急管理事件管理要求》等。但针对AI决策模块的标准尚属空白，本研究

将推动相关标准制定，填补行业规范空白。

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现状与问题诊断

3.1现有系统架构分析

当前主流应急指挥系统采用”感知层传输层平台层应用层”四层架构。感知层包含视

频监控、传感器等设备；传输层依赖5G、物联网技术；平台层实现数据汇聚；应用层

提供指挥功能。