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国务院安委会部署即日起开展高层建筑重大火灾隐患排查整治

引言

城市的高度，标注着现代文明的发展刻度。截至2023年底，我国10层及以上的高层建筑已超110万栋，百米以上超高层建筑逾3000栋，北京、上海、深圳等超大城市的高层建筑密度更是位居全球前列。这些“垂直城市”在提升土地利用效率、承载多元功能的同时，也暗藏着不容忽视的火灾风险——2022年长沙电信大楼“9·16”火灾造成6人受伤、楼体严重损毁；2023年重庆某高层居民楼因电气短路引发火灾，浓烟从15层窜至32层，12户居民紧急疏散；更有数据显示，近五年全国高层建筑火灾年均发生超3万起，占全部住宅火灾的28%，且亡人火灾占比达37%。

面对“向上生长”的城市安全挑战，国务院安全生产委员会于2024年X月X日正式印发《高层建筑重大火灾隐患排查整治专项行动方案》（以下简称《方案》），明确从即日起至2024年12月底，在全国范围内开展高层建筑重大火灾隐患排查整治，重点聚焦“查隐患、除风险、强基础、建机制”四大目标。这场覆盖全国的专项行动，既是对近年来高层建筑火灾教训的深刻反思，更是为城市安全发展筑牢“防火墙”的关键举措。

一、高层建筑火灾风险的现实紧迫性：为何要开展专项排查？

（一）高层建筑火灾的“三高”特性：蔓延速度高、疏散难度高、扑救难度高

高层建筑的火灾风险，首先源于其特殊的物理结构与功能属性。不同于低层建筑，高层建筑的“烟囱效应”会使火势以每秒3-5米的速度沿楼梯间、管道井等竖向通道快速蔓延，从起火层到顶层仅需数十秒；电梯井、电缆井等“隐形通道”更可能成为火焰与有毒烟气的“高速传送带”，2022年杭州某32层公寓火灾中，火势正是通过未封闭的电缆井从5层窜至28层，导致17户居民被困。

人员疏散的复杂性则进一步放大了风险。一栋30层的居民楼若发生火灾，按每层10户、每户3人计算，需疏散约900人，而普通防烟楼梯间的疏散速率仅为每分钟40-60人，全部疏散需15-20分钟，远超火势蔓延的“黄金逃生时间”。更严峻的是，高层建筑内老年人群、行动不便者占比逐年上升，2023年上海市民政部门统计显示，中心城区高层建筑中60岁以上居民占比达35%，部分老旧小区甚至超过50%，这类人群的疏散难度较普通人群高出2-3倍。

消防扑救的技术瓶颈同样突出。目前我国消防救援队伍配备的举高消防车最大作业高度普遍在100米左右，仅能覆盖30层以下建筑；对于超高层建筑，内部消防设施（如自动喷水灭火系统、防排烟系统）的可靠性几乎成为唯一“救命稻草”。然而，应急管理部2023年抽查数据显示，全国高层建筑消防设施完好率仅为68%，其中2000年前建成的老旧高层建筑设施故障率高达45%，部分小区甚至存在消防水箱无水、防火门缺失等“硬伤”。

（二）当前隐患的“三乱”现状：设施管理乱、空间改造乱、责任落实乱

除了物理结构带来的固有风险，人为管理的缺位更让高层建筑火灾隐患“雪上加霜”。从排查整治前期试点城市（如南京、成都）反馈的情况看，隐患主要集中在三大领域：

一是消防设施“带病运行”。部分物业企业为降低成本，长期不维护消防设施，某省会城市2023年检查发现，某28层商住综合体的自动火灾报警系统已连续3年未调试，12个防火卷帘因电源线路老化无法降落；更有小区将消防控制室“外包”给无资质人员，值班人员仅能看懂“红灯亮了”，却无法操作联动设备。

二是空间违规改造频发。为拓展使用面积，业主或商户擅自拆除防火隔墙、封堵疏散通道的现象屡见不鲜。例如，深圳某25层公寓楼内，3户业主将阳台改造成厨房，共用排油烟管道未做防火处理，2023年因管道积油引发火灾，火势沿管道蔓延至5层；北京某写字楼为增加工位，将原本宽1.4米的疏散通道缩至0.8米，一旦发生火灾，人群拥堵可能导致踩踏风险。

三是责任链条“断档空转”。高层建筑往往涉及业主、物业、产权单位、维保机构等多方主体，责任边界模糊问题突出。某二线城市2022年调查显示，42%的高层建筑未明确消防管理责任人，31%的物业合同中未约定消防设施维护条款；更有“弃管楼”因业主委员会缺失，消防隐患长期无人处理，成为“消防盲区”。

正是这些“显性”与“隐性”风险的叠加，使得高层建筑火灾隐患排查整治成为刻不容缓的任务——《方案》的出台，正是要通过系统性、精准性的行动，破解“风险高、隐患多、治理难”的困局。

二、排查整治的核心路径：从“查隐患”到“除根患”的全链条攻坚

（一）精准“画像”：明确六类重大火灾隐患清单

《方案》的一大亮点，是首次以“负面清单”形式明确了高层建筑重大火灾隐患的判定标准，将排查重点聚焦于六类问题：

第一类是消防设施“失效类”，包括自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统不能正常运行，消防控制室无人值班或值班人员无资质，消防水源（水箱、水池）水量不足或管道堵塞等；第二类是疏散通道“梗