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国务院常务会议27日审议通过《全民阅读促进条例（草案）》

一、引言：从“倡导”到“法治”的全民阅读新起点

2023年X月27日，国务院常务会议审议通过《全民阅读促进条例（草案）》（以下简称《条例》）。这一消息迅速引发社会广泛关注——自2014年“倡导全民阅读”首次写入政府工作报告以来，全民阅读从“倡议”到“行动”，从“文化工程”到“国家战略”，如今终于迎来法治层面的顶层设计。《条例》的出台，不仅是对14亿中国人阅读需求的回应，更是国家推动文化自信、建设文化强国的重要一步。

二、全民阅读立法：时代需求与战略考量的双重回应

（一）全民阅读的现实困境：从数据看“阅读大国”的成长之痛

中国新闻出版研究院发布的《2022年全国国民阅读调查报告》显示，我国成年国民人均纸质图书阅读量为4.78本，电子书阅读量为3.33本，虽较十年前有所提升，但与以色列（64本）、日本（40本）等阅读强国仍有显著差距。更值得关注的是结构性矛盾：城乡阅读资源分布不均，农村地区人均公共图书藏量不足城市的1/3；青少年阅读指导体系缺失，部分儿童沉迷短视频而远离纸质书；数字阅读虽便捷，但碎片化、娱乐化倾向明显，深度阅读能力呈下滑趋势。

这些数据背后，是全民阅读“量”与“质”的双重挑战。正如国家图书馆研究院专家指出：“当人们习惯了‘15秒短视频’的信息获取方式，深度思考的能力正在被消解。阅读不仅是个人行为，更是国家文化软实力的基础。”在此背景下，通过立法建立长效机制，成为破解阅读困境的关键。

（二）从政策倡导到法治保障：全民阅读的“升级之路”

回顾我国全民阅读推进历程，2006年中宣部等11部门联合发布《关于开展全民阅读活动的倡议书》，开启全国性阅读推广；2012年“开展全民阅读活动”写入十八大报告；2014年起连续10年写入政府工作报告；2021年“十四五”规划明确“深入推进全民阅读”。但长期以来，全民阅读主要依靠行政推动和社会倡导，缺乏法律约束力——公共阅读设施建设标准不统一、社会力量参与机制不明确、特殊群体阅读权益保障不足等问题，制约着阅读推广的广度与深度。

《条例》的审议通过，标志着全民阅读进入“法治时代”。它将散见于各政策文件中的要求转化为法律规范，为政府、社会、个人明确权责边界，让“促进全民阅读”从“软任务”变为“硬约束”。

三、《条例》核心内容解析：构建全链条阅读支持体系

（一）政府主导：夯实公共阅读服务的“基础桩”

《条例》草案明确“县级以上人民政府应当将全民阅读工作纳入国民经济和社会发展规划”，这意味着公共阅读设施建设将从“可选动作”变为“必选动作”。例如，草案提出“新建、改建、扩建居民住宅区应当按照标准配套建设社区阅读空间”，这将有效解决“最后一公里”阅读难题；针对农村地区，要求“以县级图书馆为总馆，乡镇综合文化站为分馆，村（社区）文化中心为服务点，构建覆盖城乡的阅读服务网络”，推动阅读资源向基层倾斜。

此外，草案特别强调“特殊群体阅读保障”：为视障人士建立盲文图书馆和有声阅读服务平台，为老年人开设“大字版图书专区”，为流动儿童提供“社区图书漂流站”。这些规定直击当前阅读服务的薄弱环节，体现了法律的人文温度。

（二）社会协同：激活全民参与的“源动力”

全民阅读不是政府的“独角戏”，而是全社会的“大合唱”。草案提出“鼓励企业、社会组织和个人以捐赠、设立阅读基金、开展阅读活动等方式参与全民阅读”，并明确税收优惠、表彰奖励等激励措施。例如，企业向公共图书馆捐赠图书可享受税前扣除，社会组织举办的“书香社区”活动可申请政府补贴，“阅读推广人”将纳入专业人才评价体系。

媒体在阅读推广中的作用被重点提及。草案要求“广播、电视、报刊、网络等媒体应当开设阅读类栏目，制作优秀阅读节目”，这意味着“读书类节目”不再是“小众内容”，而是媒体的“必答题”。近年来，《典籍里的中国》《朗读者》等节目广受好评，正是媒体推动阅读的成功案例，草案的规定将进一步放大这种示范效应。

（三）重点突破：抓住关键群体的“牛鼻子”

青少年是阅读习惯形成的关键阶段。草案提出“将阅读纳入义务教育课程体系”，要求“中小学校每学期至少开展4次全校性阅读活动，配备专职阅读指导教师”，并明确“禁止教材、教辅之外的商业阅读推广进校园”。这些规定回应了家长对“校园阅读功利化”的担忧，为青少年营造纯净的阅读环境。

针对数字时代的阅读特点，草案对“数字阅读”既鼓励又规范：一方面支持“开发适合不同群体的数字阅读产品，推动优质阅读内容数字化”；另一方面要求“网络平台不得利用算法推荐诱导用户沉迷碎片化阅读”，并建立“数字阅读内容审核机制”，防止低俗、虚假信息侵蚀阅读生态。

四、从“纸面”到“地面”：《条例》实施的保障机制

（一）责任落实：明确“谁来管、怎么管”

法律的生命力在于实施。草案专设“监督与考核”章节，规定“县级