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一般生产安全事故标准

一、总则

1.1目的与依据

为规范一般生产安全事故的界定、报告、调查处理和统计分析工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故统计规定》等法律法规及标准，制定本标准。

1.2适用范围

本标准适用于中华人民共和国境内生产经营单位造成的一般生产安全事故的报告、调查处理、统计分析及相关管理工作。核设施事故、军事事故、环境污染事故、火灾事故等另有规定的，从其规定。

1.3术语定义

1.3.1生产安全事故：生产经营单位在生产经营活动中造成的人身伤亡或者直接经济损失。

1.3.2一般生产安全事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

1.3.3直接经济损失：因事故造成的财产损失和善后处理费用，包括人身伤亡所支出的费用、财产毁损的价值、事故善后处理费用等。

1.3.4事故等级：根据造成的人员伤亡或直接经济损失，分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故，本标准针对一般事故。

1.4基本原则

1.4.1依法依规：事故处理严格遵守法律法规，确保程序合法、依据充分。

1.4.2客观公正：事故调查以事实为依据，实事求是，公平公正认定事故原因和责任。

1.4.3科学严谨：运用科学方法和技术手段，提高事故调查处理的准确性和效率。

1.4.4四不放过：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

二、事故等级划分与判定标准

2.1事故等级划分依据

2.1.1法律法规核心条款

《中华人民共和国安全生产法》明确将生产安全事故划分为特别重大、重大、较大和一般四个等级，其中一般事故的判定基准以人员伤亡数量和直接经济损失为核心指标。《生产安全事故报告和调查处理条例》进一步细化了各等级的量化标准，规定一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。法律法规的层级结构形成“国家法律—行政法规—部门规章”的判定依据体系，确保事故等级划分的权威性和统一性。

2.1.2行业标准补充规定

不同行业基于生产活动特点，在国家标准基础上制定了补充细则。例如，矿山行业依据《矿山安全法》将井下瓦斯爆炸、透水等事故中，即使未达到死亡人数标准，但造成3人以上被困或重大设备损坏的，也纳入一般事故管理；建筑施工行业则根据《建设工程安全生产管理条例》，将脚手架坍塌、模板支撑体系失稳等导致5人以上重伤但未死亡的情形，明确界定为一般事故。行业标准通过针对性指标弥补通用标准的不足，增强事故判定的行业适配性。

2.1.3地方性规定衔接机制

省级人民政府可结合区域产业特点，对事故等级判定作出补充规定，但不得低于国家标准。如沿海某省针对渔业船舶事故，将“单船3人以下失踪且24小时内未寻获”纳入一般事故判定范围；内陆省份则在化工行业事故中明确“泄漏导致周边500米范围内居民紧急疏散”作为一般事故的附加条件。地方性规定需报国务院安全生产监督管理部门备案，确保与国家标准的衔接协调，避免判定标准冲突。

2.2一般事故具体判定条件

2.2.1人员伤亡判定标准

人员伤亡是划分事故等级的核心指标，需明确“死亡”和“重伤”的认定规则。死亡是指事故发生当场导致的死亡，或受伤后在30日内经抢救无效死亡，含事故发生后48小时内失踪且经公安机关证明不可能生还的情形。重伤则依据《人体损伤程度鉴定标准》执行，指造成肢体残废、容貌毁损、器官功能障碍等严重影响人身健康的损伤，例如骨折伴有神经损伤、内脏破裂需手术治疗等情形。轻伤则不在一般事故判定范围内，需单独记录统计。

2.2.2直接经济损失计算方法

直接经济损失包括事故造成的财产损失、善后处理费用以及为防止事故扩大而采取的必要措施费用。财产损失涵盖设备报废、产品毁坏、厂房损毁等有形资产的价值，按市场重置成本扣除折旧后计算；善后处理费用包括医疗费、丧葬费、抚恤金、事故赔偿金等，需提供医疗机构票据、调解协议等有效凭证；应急处置费用如救援设备租赁、专家咨询等，需经县级以上人民政府财政部门审核确认。间接损失如停产停业损失、环境污染治理费用等，不计入直接经济损失。

2.2.3多指标交叉判定规则

当事故同时涉及人员伤亡和财产损失时，采用“就高不就低”的原则确定事故等级。例如，某事故造成2人死亡、8人重伤、直接经济损失500万元，因死亡人数未达到3人且重伤人数未超过10人，直接经济损失未突破1000万元，综合判定为一般事故；若造成1人死亡、12人重伤，即使直接经济损失仅800万元，因重伤人数超过较大事故标准（10人以上），则应升级为较大事故。多指标交叉时，以最严重单项指标对应的等级为准，确保事故等级与实际危害程