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严格落实粮食安全

一、总体要求

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述和“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线，坚持把保障粮食安全作为治国理政的头等大事，严格落实地方党委政府粮食安全党政同责，统筹推进粮食生产、储备、流通、加工各环节建设，强化政策支持、科技赋能、法治保障，全面提升粮食综合生产能力和供给稳定性，为国家粮食安全战略实施提供坚实支撑。

2.基本原则

坚持党政同责、齐抓共管，明确各级党委政府对本地区粮食安全负总责，压实党委主要负责同志第一责任人职责、政府主要负责同志直接责任人职责，健全部门协同联动机制，形成“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工作格局；坚持底线思维、风险防范，严守耕地保护红线和粮食播种面积底线，强化粮食质量安全监管和风险监测，有效应对自然灾害、市场波动等风险挑战，确保粮食供应链稳定可靠；坚持系统观念、统筹推进，统筹粮食数量安全与质量安全、生产发展与生态保护、国内供给与国际调剂，推动粮食产业全链条升级，实现粮食安全与经济社会协调发展；坚持科技兴粮、创新驱动，强化农业科技和装备支撑，推动良种培育、绿色种植、智慧仓储等领域技术突破，提高粮食生产效率和资源利用率；坚持市场导向、政府调控，充分发挥市场在粮食资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在政策支持、市场监管、应急保供等方面的作用，激发粮食生产和经营主体活力。

3.主要目标

到“十四五”末，粮食综合生产能力显著增强，全省（市/区）粮食播种面积稳定在XX万亩以上，产量稳定在XX亿斤以上，其中口粮产量自给率达到100%；粮食储备体系更加完善，地方储备粮规模严格落实国家要求，储备布局、品种结构和监管机制进一步优化，粮食应急保障网络实现市、县、乡三级全覆盖；粮食流通效率持续提升，现代化粮食仓储物流设施占比达到XX%以上，粮食加工转化能力明显增强，产业链供应链韧性显著提高；种业振兴行动取得实效，主要粮食作物良种覆盖率达到98%以上，粮食单产水平年均增长XX%；粮食安全保障制度更加健全，粮食安全责任制考核体系、粮食质量安全追溯体系、粮食生产补贴政策等全面落实，形成保障有力、调控有效、运转高效的粮食安全保障格局。

二、强化耕地保护

1.严格落实耕地保护制度

1.1守住耕地红线

各级政府需将耕地保有量、永久基本农田保护面积纳入经济社会发展规划和年度考核指标，严格执行国土空间规划确定的耕地保护红线。建立耕地保护责任制，签订耕地保护目标责任书，明确地方政府主要负责人为第一责任人。对耕地保有量低于目标或耕地质量下降的地区，实行区域限批和约谈问责。

1.2强化永久基本农田特殊保护

划定永久基本农田保护区，实行特殊保护措施。任何单位和个人不得擅自调整或占用，确需占用的必须严格履行审批程序并落实“占优补优、占水田补水田”要求。建立永久基本数据库，标注地块边界、质量等级和利用现状，实行信息化管理。

1.3完善耕地占补平衡制度

严格执行耕地占补平衡政策，建设占用耕地必须补充数量相等、质量相当的耕地。补充耕地需通过土地整治、高标准农田建设等途径实现，并同步开展土壤肥力提升。建立补充耕地质量验收标准，由自然资源部门会同农业农村部门联合验收，确保补充耕地真实可靠。

2.提升耕地质量

2.1推进高标准农田建设

实施高标准农田建设工程，集中连片推进田块平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等综合建设。到2025年，确保建成XX万亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田，亩均粮食产能提高XX公斤以上。建立高标准农田管护机制，明确管护主体和责任，落实管护经费。

2.2加强土壤改良与地力培肥

推广秸秆还田、绿肥种植、有机肥替代化肥等技术，增加土壤有机质含量。实施测土配方施肥全覆盖，减少化肥使用量，提高肥料利用率。建立耕地质量监测网络，定期开展土壤养分检测，指导农民科学施肥。对酸化、盐碱化等障碍土壤，采取针对性改良措施，如施用石灰改良酸性土壤、暗管排盐治理盐碱地。

2.3实施耕地修复与保护

对受污染耕地实施分类管理。轻度污染耕地采取种植结构调整、钝化剂修复等措施；中度污染耕地实行种植休耕或种植非食用农产品；重度污染耕地划定严格管控区，禁止种植食用农产品。建立耕地环境质量监测体系，定期开展土壤重金属和有机污染物检测，确保耕地环境安全。

3.建立动态监测与执法体系

3.1构建耕地监测网络

运用卫星遥感、无人机航拍、物联网传感器等技术，建立“天空地”一体化耕地监测网络。实现耕地数量、质量、生态状况的动态监测，重点监测耕地“非农化”“非粮化”行为。建立耕地变化预警机制，对疑似违规行为及时核查处置。

3.2完善耕地质量评价体系

建立涵盖土壤肥力、有机质含量、重金属含量、pH值