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浙江省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法

一、《办法》制定的背景与核心目标

近年来，浙江省城乡建设事业快速发展，房屋建筑和市政基础设施工程数量持续增长，工程技术复杂度不断提升，对工程质量管理提出了更高要求。在此背景下，《办法》的制定旨在：

1.强化质量意识，落实主体责任：明确工程建设参与各方在质量控制中的具体职责，推动形成“人人有责、各负其责”的质量责任体系。

2.规范监督行为，提升监管效能：统一和细化工程质量监督管理的程序、内容与方式，确保监督工作的科学性、公正性和权威性。

3.保障工程质量，防范安全风险：通过全过程、多层次的质量管控，从源头上预防和减少工程质量事故，保障工程结构安全和使用功能。

4.优化发展环境，促进提质增效：通过严格的质量监管，引导市场主体规范行为，推动建筑业转型升级和高质量发展。

二、《办法》的适用范围与基本原则

《办法》适用于浙江省行政区域内新建、扩建、改建的房屋建筑和市政基础设施工程的质量监督管理活动。凡在本省从事相关工程建设、勘察、设计、施工、监理、质量检测、施工图审查以及工程质量监督管理的单位和个人，均应遵守本《办法》。

其实施遵循以下基本原则：

*质量第一、安全至上：始终将工程质量和施工安全放在首位。

*政府主导、分级负责：明确各级住房和城乡建设主管部门及相关专业工程质量监督机构的职责分工。

*主体明晰、责任追溯：严格界定各方主体的质量责任，确保责任可追溯。

*预防为主、过程控制：强调事前预防和施工全过程的质量控制。

*科学监管、依法从严：运用先进技术和管理手段，依法依规开展监督工作。

三、各方主体的质量责任界定

《办法》对工程建设参与各方的质量责任进行了清晰划分，强调“谁建设、谁负责；谁设计、谁负责；谁施工、谁负责；谁监理、谁负责”。

1.建设单位：作为工程质量的首要责任人，对工程质量负总责。其责任包括但不限于：依法发包工程，选择具有相应资质的勘察、设计、施工、监理单位；提供符合要求的原始资料；及时办理工程质量监督手续；组织图纸会审和设计交底；按照合同约定提供合格的建筑材料、设备，并对其质量负责（若自行采购）；不得违法干预工程建设活动，不得明示或暗示设计、施工单位违反工程建设强制性标准等。

2.勘察、设计单位：对勘察、设计质量负责。应按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计，确保勘察、设计成果的真实性、准确性和完整性；参加工程质量事故分析，并对因勘察、设计造成的质量事故提出相应的技术处理方案。

3.施工单位：对工程施工质量负直接责任。必须严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；对施工中出现的质量问题及时整改，确保工程质量符合规定。

4.监理单位：对施工质量承担监理责任。应依照法律法规、有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。发现质量问题应及时要求施工单位整改或报告建设单位及工程质量监督机构。

5.质量检测单位：对其出具的检测数据和检测报告的真实性、准确性负责。应在资质许可范围内从事检测活动，严格执行检测标准和规范。

6.施工图审查机构：对施工图设计文件的审查质量负责，重点审查是否符合工程建设强制性标准、地基基础和主体结构的安全性等。

四、工程质量监督管理的实施

《办法》明确了工程质量监督机构的职责和监督方式，确保监督工作落到实处。

1.监督机构与人员：各级住房和城乡建设主管部门所属的工程质量监督机构具体实施工程质量监督。监督人员应具备相应专业知识和执法资格。

2.监督内容：主要包括对各方主体质量行为的监督和对工程实体质量的监督。质量行为监督重点检查各方主体是否建立健全质量保证体系、是否执行法律法规和技术标准等；实体质量监督则侧重于对涉及工程结构安全、使用功能和关键部位的抽查。

3.监督程序：一般包括受理质量监督申报、制定监督计划、实施监督检查（包括日常巡查、随机抽查、专项检查等）、形成监督记录、参与工程竣工验收监督等环节。

4.监督方式：采取事先不通知、随机抽取检查对象、随机选派监督人员的“双随机”抽查方式，并鼓励运用信息化手段提高监督效率和透明度。

5.问题处理：对监督中发现的质量问题，监督机构有权签发整改通知书，责令限期改正；对存在严重质量隐患的，可责令停工整改；对违法违规行为，依法予以查处或移交有关部门处理。

五、工程质量验收与保修

《办法》强调了工程质量验收的规范性和严肃性，并明确了工程质量保修责任。

1.工程验收：工程完工后，施工单位应提交竣工验收报告，建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。工程质量监督机构对验收的组织形式