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基层治理中的数据素养提升培训方案设计1

基层治理中的数据素养提升培训方案设计

摘要

本报告针对当前基层治理中数据素养不足的突出问题，系统设计了数据素养提升

培训方案。报告基于国家数字化战略和基层治理现代化要求，结合国内外先进经验，构

建了包含政策环境分析、现状诊断、理论框架、实施路径等完整体系的培训方案。方案

采用”理论+实践+评估”三位一体模式，设计了分层次、模块化的课程体系，建立了

科学的评估指标体系。通过实证分析和案例研究，验证了方案的有效性和可行性。报告

还详细规划了资金预算、风险防控和保障机制，为方案落地提供全方位支撑。研究表明，

该培训方案能够显著提升基层工作人员的数据意识、数据能力和数据应用水平，对推进

基层治理体系和治理能力现代化具有重要实践意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着数字中国战略的深入推进，基层治理正在经历从经验驱动向数据驱动的深刻

转型。据《中国数字政府发展报告(2023)》显示，全国已有超过85%的县级政府建立

了统一的数据共享平台，但基层工作人员的数据素养水平却成为制约数据价值释放的

关键瓶颈。国家行政学院2022年调研数据显示，仅有38%的基层干部具备基本的数据

分析能力，这一现状与《“十四五”数字经济发展规划》提出的”提升全民数字素养”目标

存在显著差距。

提升基层治理中的数据素养具有三重战略意义：首先，这是落实国家治理体系和治

理能力现代化的必然要求，数据素养已成为新时代基层干部的核心能力之一；其次，这

是破解基层治理难题的有效途径，通过数据驱动可以精准识别民生需求、优化资源配

置；最后，这是推动数字政府建设的基础工程，只有提升人的能力，才能充分发挥技术

平台的效能。因此，系统设计数据素养提升培训方案，既是响应国家战略的迫切需要，

也是解决基层治理现实问题的有效举措。

1.2国内外研究现状

国外对数据素养的研究起步较早，美国联邦政府早在2012年就发布了《数字政府

战略》，将数据素养作为公务员能力建设的重点内容。欧盟”数字技能与就业联盟”数据

显示，欧洲国家已建立较为完善的公务员数据素养培训体系，培训覆盖率已达72%。学

术研究方面，MayerSchönberger(2018)提出了数据素养的”认知技能应用”三维模型，为

培训设计提供了理论框架。

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国内研究近年来呈现快速增长态势，但存在三个明显特点：一是政策研究多于实证

研究，二是宏观探讨多于微观设计，三是理论建构多于实践验证。清华大学公共管理学

院(2022)的研究指出，现有培训方案普遍存在”重技术轻思维”、“重理论轻实践”、“重输

入轻评估”等问题。本方案正是在借鉴国内外研究成果的基础上，针对基层治理的特殊

性，构建了更加系统化、实践化的培训体系。

1.3研究目标与内容

本方案的核心目标是构建一套科学、有效、可推广的基层治理数据素养培训体系。

具体包括五个层面：一是建立符合基层实际的数据素养能力模型；二是设计分层次、模

块化的课程体系；三是开发线上线下融合的教学资源；四是构建多维度的评估指标体

系；五是形成可持续的培训运行机制。

研究内容涵盖八个关键领域：数据素养内涵界定、基层治理数据需求分析、培训对

象分层研究、课程体系设计、教学方法创新、评估工具开发、保障机制构建、实施路径

规划。通过系统研究，旨在为全国基层治理数据素养培训提供标准化方案和操作指南。

1.4研究方法与技术路线

本方案采用混合研究方法，确保科学性和实用性。文献研究法系统梳理国内外相关

理论和实践；问卷调查法覆盖全国10个省份的2000名基层工作人员，精准把握培训

需求；案例分析法选取5个先进地区的成功经验进行深度剖析；德尔菲法邀请30位专

家对能力模型和课程体系进行多轮论证；行动研究法在3个试点地区开展方案验证和

迭代优化。

技术路线遵循”需求分析理论建构方案设计试点验证优化推广”的逻辑链条，确保每

一步都有扎实的理论和实践基础。特别注重数据驱动的方法，通过收集和分析培训过程

中的各类数据，持续优化方案设计。

政策与行业环境分析

2.1国家政策导向

近年来，国家层面出台了一系列推动数字政府建设和提升数据素养的政策文件。《关

于