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AI伦理治理中的公众参与机制创新研究1

AI伦理治理中的公众参与机制创新研究

摘要

随着人工智能技术的快速发展与应用普及，AI伦理治理已成为全球关注的重大议

题。本报告系统研究了AI伦理治理中公众参与机制的创新路径，提出了基于多元主体

协同的治理框架。研究表明，当前AI伦理治理存在公众参与渠道单一、参与深度不足、

反馈机制不健全等问题。通过构建”技术赋能+制度保障”的双轮驱动模式，结合区块

链、大数据等新兴技术，可有效提升公众参与的广度与深度。本报告设计了包括线上协

商平台、伦理审查委员会、公众监督网络等在内的多层次参与体系，并提出了相应的实

施路径与保障措施。研究预期将为我国AI伦理治理体系建设提供理论支撑与实践参考，

促进AI技术的健康发展与社会认同。

引言与背景

1.1研究背景与意义

人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正在深刻改变人类

生产生活方式。据《中国人工智能发展报告2023》显示，我国AI核心产业规模已超过

5000亿元，相关企业数量超过4300家，应用场景覆盖交通、医疗、金融等数十个领域。

然而，技术的快速发展也带来了算法偏见、隐私泄露、就业冲击等伦理挑战，建立健全

的AI伦理治理体系迫在眉睫。

公众参与作为现代治理体系的重要组成部分，在AI伦理治理中具有不可替代的作

用。一方面，AI技术最终服务于社会公众，其伦理标准应当反映公众价值观；另一方

面，公众的广泛参与能够增强治理决策的合法性与接受度。然而，当前我国AI伦理治

理中的公众参与仍处于初级阶段，存在参与渠道有限、参与形式单一、参与效果不明显

等问题，亟需进行系统性创新。

1.2国内外研究现状

国际上，欧盟发布的《人工智能法案》明确要求建立多方参与的治理机制，美国国

家标准与技术研究院(NIST)提出的AI风险管理框架也强调利益相关者参与的重要性。

联合国教科文组织发布的《人工智能伦理问题建议书》倡导建立包容性的治理模式。这

些国际经验为我国提供了有益参考。

国内学者对AI伦理治理的研究主要集中在理论框架构建和原则探讨上，对公众参

与机制的研究相对薄弱。据中国知网数据统计年间发表的AI伦理相关论文

中，仅有12%涉及公众参与议题。现有研究多停留在理论层面，缺乏可操作的实施方

案和技术路径。

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1.3研究目标与内容

本研究旨在构建系统化的AI伦理治理公众参与机制，具体目标包括：1）分析当前

AI伦理治理中公众参与的现状与问题；2）构建公众参与的理论框架与评价体系；3）设

计技术赋能的创新参与路径；4）提出可落地的实施方案与保障措施。

研究内容涵盖政策分析、理论研究、技术开发、制度设计等多个维度，采用定性与

定量相结合的研究方法，力求为我国AI伦理治理实践提供全面解决方案。

研究概述

2.1研究范围界定

本研究聚焦于人工智能伦理治理中的公众参与机制，研究对象包括政府部门、AI

企业、科研机构、社会组织和普通公众等多元主体。研究范围涵盖AI技术研发、应用、

监管全生命周期的伦理治理，重点探讨公众在算法透明度、数据隐私、公平性等关键议

题中的参与方式。

时间维度上，研究年为考察期，既分析当前现状，也展望未来发展趋

势。空间维度上，以我国为主要研究区域，同时借鉴国际先进经验。

2.2核心概念界定

AI伦理治理是指通过制度设计、规则制定和执行监督等手段，引导AI技术朝着符

合人类价值观和社会公共利益方向发展的系统性活动。公众参与是指社会成员通过合

法渠道参与公共事务决策和监督的过程，在本研究中特指非专业公众对AI伦理治理的

参与。

参与机制创新是指通过制度设计和技术手段，突破传统参与模式的局限，构建更加

高效、包容、可持续的公众参与体系。本研究中的创新主要体现在参与渠道的多元化、

参与过程的智能化和参与反馈的及时性等方面。

2.3研究方法体系

本研究采用多学科交叉的研究方法，主要包括：1）文献研究法，系统梳理国内外

相关理论和实践；2）案例分析法，深入剖析典型参与案例；3）问卷调查法，了解公众

参与意愿和需求；4）专家访谈法，收集专业人士