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政务数据共享中的数据价值评估与分配机制1

政务数据共享中的数据价值评估与分配机制

摘要

政务数据共享是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，而数据价值评

估与分配机制则是实现政务数据高效共享的关键环节。本报告系统研究了政务数据共

享中的数据价值评估理论与方法，构建了科学合理的数据价值分配机制，为推动政务数

据资源优化配置提供了理论支撑和实践指导。报告首先分析了政务数据共享的现状与

问题，指出当前数据价值评估标准不统一、分配机制不完善等突出问题；其次，基于数

据资产化理论和价值创造理论，构建了包含数据质量、应用场景、稀缺性等多维度的评

估指标体系；然后，设计了基于博弈论和智能算法的数据价值分配模型，提出了”基础

价值+增值价值”的分配框架；最后，结合某省政务数据共享平台案例，验证了所提机

制的有效性。研究表明，科学的数据价值评估与分配机制能够显著提升政务数据共享效

率，预计可使数据共享率提升30%以上，数据应用效能提高40%以上。本报告对完善

政务数据共享政策体系、优化数据资源配置具有重要参考价值。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着数字中国战略的深入推进，政务数据已成为国家重要的基础性战略资源。根据

《中国数字经济发展报告(2022)》显示，我国政务数据资源总量已超过30EB，年均增长

率达到35%。然而，当前政务数据共享率不足30%，大量数据资源处于沉睡状态，数据

价值未能充分释放。造成这一现象的核心原因在于缺乏科学的数据价值评估与分配机

制，导致数据提供方与使用方之间利益分配不均，共享动力不足。建立完善的数据价值

评估与分配机制，对于打破”数据孤岛”、提升政府治理效能、促进数字经济发展具有重

大战略意义。

1.2国内外研究现状

国际上，美国、欧盟等发达国家和地区已率先开展政务数据价值评估研究。美国联

邦政府发布的《联邦数据战略》提出建立数据资产目录和价值评估体系；欧盟《通用数

据保护条例》(GDPR)明确了数据权利与价值分配原则。国内学者如李开复(2021)提

出了数据价值五维评估模型，王坚(2022)构建了基于区块链的数据价值分配机制。但

现有研究多集中于商业数据领域，针对政务数据特性的评估与分配机制研究尚不深入，

特别是缺乏系统化的理论框架和可操作的实施路径。

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1.3研究目标与内容

本报告旨在构建一套完整的政务数据价值评估与分配机制，具体目标包括：建立政

务数据价值评估理论框架；设计多维度评估指标体系；开发价值分配算法模型；提出实

施路径与保障措施。研究内容涵盖理论基础构建、技术路线设计、实施方案制定、风险

分析等全链条环节，为政务数据共享提供系统性解决方案。

1.4研究方法与技术路线

采用定性与定量相结合的研究方法，具体包括：文献分析法梳理理论基础；案例研

究法总结实践经验；德尔菲法确定评估指标；层次分析法计算权重；博弈论构建分配模

型；仿真模拟验证机制有效性。技术路线遵循”理论构建模型设计实证验证优化完善”的

研究逻辑，确保研究成果的科学性和实用性。

1.5报告结构安排

本报告共分为14章，系统阐述政务数据价值评估与分配机制的理论与实践。第1

章为引言，介绍研究背景与意义；第23章分析政策环境与现状问题；第45章构建理

论基础与研究框架；第67章明确研究目标与技术路线；第89章设计实施方案与预算

分析；第1012章进行风险评估与保障设计；第13章提出评价指标；第14章总结展望。

各章节层层递进，形成完整的研究体系。

政策与行业环境分析

2.1国家政策环境分析

近年来，国家密集出台多项政策推动政务数据共享发展。《中华人民共和国数据

安全法》明确规定”国家建立数据分类分级保护制度”，为数据价值评估提供了法律基

础。《“十四五”数字经济发展规划》提出”建立健全数据要素市场体系”，要求完善数据价

值分配机制。《国务院办公厅关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共

享的意见》专门部署政务数据共享工作，强调要”建立数据共享价值评估体系”。这些政

策文件为本研究提供了明确的政策导向和制度保障。

2.2地方政策实践分析

各地方政府积极探索政务数据价值评估与分配实践。浙江省率先出台《