宅基地用地许可撤销程序的行政过程论分析.pdfVIP

第39卷第7期中国土地科学Vol.39No.7

2025年7月ChinaLandScienceJul.,2025

doi:10.11994/zgtdkx103538

宅基地用地许可撤销程序的行政过程论分析

慕良泽，简丽琴

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山西大学乡村振兴研究院，山西太原030000

摘要：研究目的：回归《土地管理法》，结合尊重村民自治，分阶段式建立符合程序公正理念的制度，将宅基地用地许

可撤销全面纳入程序法治轨道，从而实现对违法、不当撤销的事前预防和事中控制，维护村民的宅基地权益，助益乡村

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社会稳定和基层法治政府建设。研究方法：文献分析和规范分析。研究结果：1宅基地用地许可撤销的程序性法律

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制度不完备是当前宅基地用地许可后续管理的突出问题。2宅基地用地许可撤销是内部各环节相互联系的持续过

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程，其合法性离不开作为整体的撤销过程的合法性。研究结论：1在了解取证阶段建立全面收集证据制度，尊重村民

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自治和集体决策，吸纳村民参与行政调查。2在意思形成阶段建立说明理由制度和听取陈述、申辩制度。撤销宅基

地用地许可将致使村民失去唯一住宅等严重危害村民居住保障，或关涉宅基地建房相邻权利人权益时，应举行听证。

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3在宣告阶段建立系统的文书送达制度，适用《民事诉讼法》关于送达的规定，并从放宽留置送达条件和建立撤销决

定向村级组织公告机制两方面进行完善。

关键词：宅基地用地许可；撤销；阶段性法律构造；行政过程；村民自治

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中图分类号：D922.3文献标志码：A文章编号：1001-8158202507-0045-10

宅基地用地许可是设立宅基地使用权的前置行于增进村民对政府行为的认同。鉴于《行政许可法》

政程序。政府撤销宅基地用地许可因程序违法而引关于撤销程序的规定在司法中的识别和应用存在明

①②③

发的行政纠纷已非罕见，撤销程序的合法性成为宅显分歧，且各地法院对宅基地用地许可是否属于行

基地用地许可后续管理不可忽视的问题。“行政程序政许可存在较大争议④，因此，确有必要回归《土地管

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法是衡量一个国家依法行政水平的一个标尺”，撤理法》，建立统一的宅基地用地许可撤销程序制度，实

销宅基地用地许可是行政权的实现形式之一，受行政现权力行使的“规则之治”。

程序法约束。行政程序法为行政参与提供法律依据，为精准构建宅基地用地许可撤销程序制度，本文

其作为一种政治参与[2]，能够直接表达村民意志。同立足