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关于破解农民生产发展资金难题的思考与建议

专业：农村行政管理学号：1043004408440姓名：曹爱民

内容提要：农业是国民经济的基础，农民的生存发展直接影响到社会的稳定和全面小康社会的建设，如何解决农民生产发展资金短缺的难题，是一个十分重要的课题。本文通过调查农民生产发展资金的来源，分析制约农民生产发展资金短缺的主要原因，提出增加农民自身收入、金融支农、招商引资和政策扶持等措施，建立多元投入机制，以解决农民生产发展资金短缺问题，加快农村经济发展。

关键词：农民生产发展资金

当前农业和农村在发展中存在许多问题，其中农民在发展农业生产短缺资金，严重制约了农民增收。它不仅关系到农村的改革、发展和稳定，而且影响着整个农村经济的持续快速发展。如何有效破解农民生产发展资金难题，促进农民增收，是当前农村迫切需要思考并采取对策加以解决的问题。

一、农民生产发展资金来源状况

（一）农民自身收入是农业产业化发展资金的基础来源。农民自身收入有少半用于生产性支出。从新宁县农调队对10个乡镇100户农民2005年上半年农业产业化建设资金情况抽样调查来看，2005年上半年农民人均现金收入620元，其中用于生产性支出291元，占46%。以该县高桥镇高桥村10户农户为例，2005年上半年全村人平现金收入750元，其中人平用于生产性支出344元，占45%。从以上分析可以看出，新宁作为欠发达地区山区农业县，农民人平现金收入少，能直接用现金收入投入农业生产的比重不高。

（二）农村信贷是农民生产发展资金的主体来源

随着农村经济的发展，农民对金融信贷的需求逐渐由传统的消费性需求向生产性、经营性转变，且需求量呈现加速提高的趋势。1995年以来，新宁县农村信用社农业贷款15亿元，占全县金融部门支农信贷总量的80%，有9.6万农户得到了贷款支持。从调查的情况看，农民每年的生产费用有54%来自于借贷。该县高桥镇高桥村坝头组马昌国一家4口人，有耕地4亩，水田3亩，2011年上半年全家生产性支出2054元，其中贷款1390元，占67%。

（三）国家投入是农民生产发展资金的重要来源

近年来，国家进一步加大了对农民的扶持力度，在欠发达地区全面实施扶贫开发。目前，国家在新宁县的扶持资金主要有扶贫资金、农业综合开发资金和以工代赈资金三种，主要用于产业扶持和改善农村基础设施建设。以扶贫资金为例，2005年上半年，国家投入到新宁县的扶贫资金共287万元，其中74万元用于40个贫困村的沼气建设，50万元用于贫困村公路建设，112万元用于脐橙、养牛、养羊、养猪等农副产业扶持，55万元用于600名农民工培训。国家扶贫资金的投放，增强了农村自身“造血”功能，加快了农村经济的发展步伐。该县白沙镇罗干村生产的脐橙过去全靠肩挑手提，成本很高，自我县安排扶贫资金用于修建通村公路后，运输成本每百斤下降20元，由于规模化经营每百斤多卖10-15元，单以上二项就为该村增加收入4万多元。

二、当前制约农民生产发展资金紧缺的主要原因

目前影响新宁县农业产业发展资金紧缺的症结，主要有以下几个原因：

（一）农民自身收入低，生产性支出有限

新宁县2002年被定为省扶贫工作重点县，2004年，新宁县农民人均纯收入1337元，分别比全国、全省低1559元、1501元。农民人均纯收入低的主要原因是农民二、三产业收入低。据对

二是发展农产品加工业，扶持龙头企业。农产品加工业发展的滞后，已经成为“木桶理论”中那块最短的木板，以发展农产品加工业促进农民自身收入的提高，这条路子很宽，大有潜力可挖，要采取“扶优、扶强、扶大”政策，按照“大规模、高起点、外向型、强带动”的原则，培育一批骨干加工龙头企业群体；龙头企业上连市场，下连农户的特殊地位，使其在农业产业化链条中处于关键环节，要大力实施“强龙头、带基地、壮产业”的发展模式，建立完善“龙头企业+基地+农户”产业链，构建互利互惠，共兴共荣的关系，抓好利益分配机制、风险补偿机制、经营管理机制的创新，进一步完善服务体系，拓展服务领域，真正把农产品基地作为龙头企业的“第一车间”，把农民作为龙头企业的“工人”，最大限度地解决好产前、产中、产后服务问题，为农民排除后顾之忧。

三是发展二、三产业，拓宽就业门路。农业工业化是农业现代化的主导，更是当前增加农民收入的高点。发展农村工业，一方面利用农村的资源优势和劳动力优势，依托城镇工业辐射与影响，逐步推进农村工业化；另一方面依托本地物产、技术等优势兴办家庭、集体民营企业，以加速农村工业化来增加农民自身收入。随着经济发展和农村生活质量的提高，农村服务业也具有广阔的发展空间和巨大的发展潜力，农村的商贸流通、交通运输、旅游、休闲、餐饮等服务将依托区域经济、小城镇建设、个体私营经济的发展而更加繁荣，