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2025基层治理的困境及对策——基于内卷化的研究视角

一、问题提出：基层治理现代化进程中的结构性矛盾凸显

进入“十四五”规划中期阶段，我国社会治理体系正经历由传统管理向现代治理转型的关键跃迁。在国家治理体系和治理能力现代化的战略部署下，基层作为政策落地的“最后一公里”，其运行效能直接关系到公共政策的实际成效与民众获得感。近年来，随着数字政府建设提速、网格化管理普及以及多元共治理念推广，基层治理形式上呈现出精细化、智能化、协同化的发展趋势。然而，在表层进步的背后，一种深层次的结构性困境正在悄然蔓延——即基层治理日益陷入“内卷化”陷阱。

所谓“内卷化”，原为人类学