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农产品质量安全监控与管理方案

一、前言：筑牢农产品质量安全防线的时代意义

农产品质量安全，事关人民群众身体健康与生命安全，事关农业产业可持续发展，事关国家形象与社会稳定。随着生活水平的提升，公众对农产品的需求已从“有没有”转向“好不好”“安不安全”。在此背景下，构建一套科学、系统、高效的农产品质量安全监控与管理方案，不仅是回应社会关切的民生工程，更是推动农业供给侧结构性改革、提升农业核心竞争力的关键举措。本方案旨在通过明确责任、健全体系、强化措施，全面提升农产品质量安全保障能力，为消费者提供放心满意的农产品。

二、指导思想与核心原则

（一）指导思想

以保障人民群众“舌尖上的安全”为根本目标，坚持“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的方针，以法律法规为依据，以科技进步为支撑，以标准体系为基础，以追溯管理为抓手，全面提升农产品质量安全监管效能，促进农业产业高质量发展。

（二）核心原则

1.预防为主，源头管控：将监管重心前移，强化对农产品生产源头的管理，从根本上防范质量安全风险。

2.全程监控，无缝衔接：覆盖农产品生产、加工、流通、销售等各个环节，实现全过程质量安全控制与监管的有效衔接。

3.标准引领，规范生产：健全和推广农产品质量安全标准，引导生产者按照标准组织生产，提升规范化水平。

4.科技支撑，精准监管：运用现代信息技术、检测技术等科技手段，提高监管的精准性、智能化水平和效率。

5.属地管理，分级负责：明确各级政府及相关部门的监管责任，落实生产经营主体的第一责任。

6.社会共治，多元参与：鼓励消费者、行业协会、新闻媒体等社会力量参与农产品质量安全监督，形成共治格局。

三、主要目标

通过本方案的实施，力争在一定时期内实现以下目标：

1.农产品质量安全水平稳步提升：主要农产品抽检合格率保持在较高水平，重大农产品质量安全事件得到有效遏制。

2.监管体系更加健全：形成权责清晰、协调联动、运转高效的农产品质量安全监管长效机制。

3.标准化生产全面推行：规模生产经营主体基本实现按标生产，绿色、有机、地理标志农产品数量稳步增长。

4.追溯体系广泛覆盖：重要农产品实现“从农田到餐桌”的全程可追溯，消费者查询便捷。

5.风险预警能力显著增强：能够及时发现、评估和处置农产品质量安全风险隐患。

6.生产者主体责任意识普遍提高：生产经营者诚信守法意识和质量管理水平明显提升。

四、重点任务与实施举措

（一）强化源头管控，净化生产环境

源头是农产品质量安全的第一道关口。需严格把控农业投入品使用和产地环境质量。在农业投入品监管方面，应严格市场准入，规范农资经营行为，严厉打击制售和使用假冒伪劣农药、兽药、肥料、饲料等违法行为。加强对农药、兽药使用的指导与培训，推广高效、低毒、低残留农业投入品，严格执行安全间隔期和休药期规定。

产地环境治理同样关键。应加强农产品产地环境监测与评估，对重点区域开展土壤和水体污染状况调查。鼓励采取轮作休耕、增施有机肥、生物修复等措施改良土壤。对于污染严重不适宜生产食用农产品的区域，应依法划定禁止生产区域，并引导调整种植结构。

（二）规范生产过程，推行标准化作业

生产过程控制是保障农产品质量安全的核心环节。需大力推广标准化生产技术，制定和完善覆盖主要农产品的生产技术规程，并加强宣贯和培训，引导生产者按照标准组织生产。鼓励和支持生产经营主体开展良好农业规范（GAP）、有机产品等认证，提升生产管理水平。

同时，要健全生产记录制度。督促生产经营主体如实记录农业投入品使用、农事操作、收获屠宰等关键环节信息，确保产品质量可追溯。对于规模化生产基地，应推动建立内部质量控制体系，配备专（兼）职质量安全管理员。

（三）完善检测体系，提升检验能力

科学准确的检测数据是质量安全监管的重要依据。需构建多层次、广覆盖的农产品质量安全检验检测体系。加强国家级、省级质检中心能力建设，提升区域性质检机构检测能力，支持市县两级质检机构完善硬件设施和专业人员配备，鼓励龙头企业、农民专业合作社等配备快速检测设备，形成上下联动的检测网络。

优化检测资源配置，明确各级检测机构职责定位，避免重复建设和资源浪费。加强检测人员技术培训和职业道德教育，确保检测数据科学、公正、准确。同时，要合理制定抽检计划，加大对重点区域、重点品种、重点项目的抽检力度，提高问题发现能力。

（四）健全追溯体系，实现全程追踪

农产品质量安全追溯体系是保障消费安全、强化责任追究的重要手段。应加快建设统一权威、互联互通的国家农产品质量安全追溯管理信息平台，推动各地、各部门追溯系统与国家平台对接。

大力推广“一品一码”追溯模式，将追溯管理延伸至种植养殖、加工包装、仓储物流、市场销售等各环节。鼓励生产经营主体主动加入追溯体系，对纳入追溯管理的产品给予政策支