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中国建筑安全生产事故综合应急预案

一、总则

1.1编制目的

为规范中国建筑领域安全生产事故的应急管理工作，有效预防和处置各类突发生产安全事故，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障从业人员生命财产安全，维护社会稳定，促进建筑行业持续健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本预案。

1.2编制依据

本预案编制以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《建设工程安全生产管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》为核心，结合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）等行业技术规范，以及国务院、住房和城乡建设部关于建筑安全生产事故应急处置的相关政策文件，确保预案的合法性、科学性和可操作性。

1.3适用范围

本预案适用于中国境内从事房屋建筑、市政基础设施工程、铁路、公路、水利、电力等各类新建、扩建、改建及拆除施工活动中发生的生产安全事故应急处置工作。事故类型包括但不限于：坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、火灾、爆炸、中毒窒息、起重伤害等，以及可能引发次生灾害或造成重大社会影响的建筑安全生产事故。

1.4工作原则

（1）生命至上，安全第一。把保障从业人员生命安全和身体健康作为首要任务，优先开展人员救援和医疗救治，避免次生事故扩大。

（2）统一领导，分级负责。在国务院及各级政府领导下，建立“政府统筹、部门监管、企业负责、社会参与”的应急管理体系，明确各级组织职责，落实主体责任。

（3）预防为主，防救结合。强化风险辨识和隐患排查治理，完善事前预防措施，提升应急处置能力，实现“防救结合、关口前移”。

（4）快速反应，协同应对。建立健全应急联动机制，整合应急资源，确保事故发生后迅速响应、高效处置，形成救援合力。

（5）科学施救，依法规范。遵循事故处置客观规律，采用先进技术和专业方法，严格按照法律法规和程序开展应急工作，确保救援行动安全有序。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥体系

2.1.1国家层面应急指挥机构

国家建筑安全生产事故应急指挥部（以下简称“国家指挥部”）是建筑安全生产事故应急处置的最高指挥机构，由国务院分管领导担任指挥长，应急管理部、住房和城乡建设部主要负责人担任副指挥长，成员单位包括公安部、国家卫生健康委员会、交通运输部、水利部、工业和信息化部、财政部、国务院国有资产监督管理委员会、国家广播电视总局、中国气象局、国家铁路局、中国民用航空局等。国家指挥部办公室设在应急管理部，承担日常应急管理工作，负责预案修订、应急演练、信息汇总、资源调配、事故调查协调等职责。国家指挥部根据事故等级和处置需要，启动相应级别的应急响应，统一领导、指挥全国建筑安全生产事故应急处置工作。

2.1.2地方层面应急指挥机构

省级、市级、县级人民政府分别成立建筑安全生产事故应急指挥机构，参照国家指挥部架构，结合本地实际情况明确职责分工。省级指挥部由分管副省长（副市长、副县长）担任指挥长，应急管理厅（局）、住房和城乡建设厅（局）主要负责人担任副指挥长，成员单位包括同级公安、卫生健康、交通运输、水利、通信等部门。省级指挥部办公室设在应急管理厅（局），负责本行政区域内建筑安全生产事故的应急处置协调工作。市级、县级指挥部根据事故影响范围和处置需要，可设立现场指挥部，直接指挥事故现场应急救援工作。

2.1.3企业层面应急指挥机构

建筑施工企业是安全生产事故应急处置的责任主体，应成立以主要负责人为组长的企业应急指挥部，下设办公室和各专业工作组（如抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、善后处理组等）。企业应急指挥部负责制定本单位应急预案，组织开展应急演练，配备必要的应急救援物资和设备，事故发生后第一时间启动响应，组织自救互救，并配合政府相关部门开展应急处置工作。对于大型工程项目，应设立项目现场应急小组，由项目经理担任组长，负责项目施工现场的日常安全管理和事故先期处置。

2.2成员单位职责

2.2.1应急管理部门

应急管理部门作为建筑安全生产事故应急牵头协调部门，负责统筹协调应急救援工作，组织协调专业救援队伍参与事故处置，指导事故调查处理，协调落实应急物资、资金等保障工作；负责发布事故预警信息，组织应急避难场所建设和管理；负责对接上级应急指挥机构，及时上报事故信息和处置进展。

2.2.2住房和城乡建设部门

住房和城乡建设部门负责建筑行业安全生产监督管理，提供技术支持和专业指导；组织建筑行业专家参与应急救援，评估事故现场风险，制定抢险救援方案；监督建筑施工企业落实安全生产主体责任，督促企业开展隐患排查治理；负责事故现场建筑结构安全评估，防止次生事故发生；协调相关部门做好事故调查处理中的技术支持工作。

2.2.3公安部门

公安部