公共行政价值.pptVIP

三、影响公共行政价值选择的主要因素（一）经济发展水平的影响在社会总体生产力水平较低时，人们对发展经济、提高生产力、增加物质财富的需求会十分强烈，效率由此成为首选价值。在经济发展到一定水平之后，一些社会问题会随着经济的发展而逐渐显露出来，当社会问题积累、恶化为突出的社会矛盾时，民主、公平等社会价值就会成为优先的价值选择。比如，在资本主义早期，机器大工业和市场经济模式的应用使生产的发展似乎具有无限的可能性，效率被奉为公共行政的主导价值，政府成为经济及社会发展的“守夜人”。然而，随着经济持续深入的发展，企业生产的有组织性与整个社会生产无政府状态的矛盾加剧，资本主义经济危机不断爆发，生产力遭到严重破坏。这使西方国家认识到，单纯追求经济效率增长并不能解决全部问题，政府需要发挥社会管理职能。这样，效率成为次优的价值选择，民主、公平等社会价值受到重视。（二）政府与社会的关系的影响公共行政价值同政府与社会之间，可以说是一种以公共行政价值为因变量，以政府和社会为自变量所构成的函数关系。政府与社会的不同位次变化将引起公共行政价值的变化。从应然性的角度来说，政府产生于社会的需要，作为公共行政的主体，政府是公共利益的代表和体现，其存在的目的就应该是满足社会的公共需要。在这种关系下，公共行政价值就应体现出社会及其成员的存在及意义。在实然层面上，政府作为掌握公共权力的特殊社会力量，易将自身凌驾于社会之上，公共行政价值主要体现政府的需要及意志，其最终意义上的价值被弱化。以中国为例，改革开放前，高度集中的政治体制下，政府成为社会的“大管家”，“政府本位”模式使公共行政价值只反映政府意愿而忽视对社会的价值关怀。目前，我国正处于由“政府本位”向“社会本位”的转型时期，在公共行政价值体系中，民主与公平等价值越来越成为优先选择。（三）领导者的价值观的影响公共行政领导者是公共行政的决策者，是推动公共行政职能实现的关键因素。当公共行政领导者的个人价值与公共行政价值相统一时，在他的行政领导中便会更加努力地促进公共行政价值的实现。如果公共行政领导者的知识储备完整、经验丰富，他便会更好地根据实际情况来调整公共行政价值的发展方向及各项价值之间的排序，为公共行政的发展提供必要的价值导向。（四）民族传统文化的影响一个国家或地区公共行政价值的选择必须建立在充分认识本民族传统文化并对其进行批判继承的基础上。否则，则会阻碍甚至破坏公共行政价值体系的建立。在我国，两千多年的封建统治使中国的民族传统文化中具有强烈的“不患寡而患不均”的思想，“无处不均匀，无人不保暖”是中国人观念中最为理想的社会状态。这种思想直接影响到“大跃进”时期追求绝对平均主义的思想和做法，是对公平价值的曲解和异化。四、公共行政价值的作用（一）公共行政价值对社会总价值系统及整个社会的作用公共行政价值是社会总价值系统中非常活跃的因素，它的变动会对社会总价值系统产生影响。就整个社会而言，公共行政组织会在公共行政价值的指引下，整合社会资源，使社会发展体现出公共行政的价值要求。整个社会在一定的公共行政价值的指引下，体现出发展的有序性。（二）公共行政价值对公共行政系统的作用公共行政价值是公共行政的基石、动力源泉和理性后盾，是推动公共行政活动开展的“软因素”，反映了人们关于公共行政的希望和理想、信仰和依托。公共行政价值是维持公共行政系统合法性的基础。它既以实现公共利益为目标性价值，又以效率、民主、公平等价值满足人们的物质及精神需要，是公共行政合法存在的前提和保证。（三）公共行政价值对公共行政组织的作用公共行政价值决定了公共行政组织目标及组织结构模式。任何行政组织都是按照一定的目标展开活动的。各项公共行政价值的优先顺序决定了组织目标的排序，意味着在一定时间内，某一个目标的实现相对于其他目标来说更为重要。（四）公共行政价值对公共行政组织内部成员的作用公共行政价值是规范组织成员行为的尺度和准则。公共行政组织内部成员会存在不同的价值观，不同主体的行为在公共行政价值的导向下会凝聚起来，形成强烈的“认同感”和“使命感”，才会使众多个体的行为产生合力，促进公共行政的发展。公共行政学第七讲主讲教师：孙德超学时：48第二节西方公共行政价值的历史嬗变一、传统公共行政学时期的公共行政价值（19世纪末—20世纪30年代）19世纪末，在工业革命的作用下，经济迅速发展，但同时也产生了一系列社会和政治问题：社会公共事务的范围日益扩大、自由资本主义时代的小政府大社会的治理模式已经明显滞后、政府办事效率跟不上社会的变化发展。进入20世纪以后，西方工商业界率先掀起了科学管理运动，使生产效率大幅度提高。科学管理思想在工商企业管理中流行开来，并迅速影