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事故灾难类应急预案

一、总则

1.1编制目的

为有效防范和应对各类事故灾难，规范应急处置工作，最大程度减少人员伤亡、财产损失及环境破坏，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，提升政府应急管理和全社会风险防范能力，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》《生产安全事故应急条例》《自然灾害救助条例》等法律法规及相关政策文件，结合本地区事故灾难风险特点和应急管理工作实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本行政区域内各类事故灾难的防范、应急准备、监测预警、应急处置、救援恢复等应对工作。具体包括：

（1）生产安全事故：如矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、工贸等行业领域发生的爆炸、火灾、坍塌、中毒窒息等事故；

（2）交通运输事故：如道路交通事故、铁路交通事故、航空器事故、水上交通事故等；

（3）公共设施事故：如供水、供电、供气、通信等城市生命线工程运行故障，以及污水处理、垃圾处理等设施事故；

（4）环境污染事故：如危险化学品泄漏、有毒有害物质扩散、辐射事故等；

（5）其他事故灾难：如火灾事故（除森林火灾外）、踩踏事件、群体性中毒事件等。

1.4工作原则

（1）生命至上，安全第一。始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先开展人员搜救和伤员救治，最大限度减少人员伤亡。

（2）统一领导，分级负责。在各级党委政府统一领导下，建立健全“统一指挥、分级负责、属地管理为主”的应急管理体系，明确各部门、各层级职责分工。

（3）预防为主，防抗救结合。坚持预防与应急相结合，强化风险辨识、隐患排查和源头治理，加强应急准备，提升抗灾减灾能力。

（4）快速响应，协同应对。建立健全快速反应机制，一旦发生事故灾难，立即启动应急响应，整合应急资源，协调各方力量高效开展处置工作。

（5）依法规范，科学处置。遵循法律法规和应急预案要求，运用先进技术和专业方法，提高应急处置的科学性和精准性，避免次生衍生灾害。

1.5方案体系

本预案是本地区事故灾难应急预案体系的总纲，统领专项应急预案（如《生产安全事故应急预案》《环境突发事件应急预案》等）、部门应急预案、地方应急预案以及企事业单位应急预案，形成上下衔接、左右协同的应急预案体系。各类预案应与本预案衔接，确保应急工作有序开展。

二、组织体系

2.1领导机构

2.1.1应急指挥部

本地区事故灾难应急指挥部作为最高决策机构，由政府主要领导担任总指挥，分管应急、公安、卫健、交通等部门负责人为副总指挥。指挥部实行集中统一领导，负责统筹协调事故灾难应急处置工作，研究决定重大事项，调配应急资源，发布应急指令。指挥部下设办公室，承担日常值守、信息汇总、综合协调等职能，确保应急响应快速启动和高效运转。

2.1.2职责分工

总指挥全面负责应急指挥工作，审定应急预案和处置方案，签署应急指令。副总指挥协助总指挥分管专项领域工作，具体协调公安、消防、医疗等救援力量。指挥部成员单位包括应急管理局、公安局、卫健委、交通运输局、生态环境局等，按职责分工落实监测预警、抢险救援、医疗救护、交通管制、环境监测等任务。各成员单位需指定联络人，确保信息畅通和协同联动。

2.2办事机构

2.2.1应急指挥中心

应急指挥中心作为指挥部常设办事机构，实行24小时值班制度，负责接收事故灾难报告，核实信息并上报指挥部。中心配备应急指挥平台，整合公安、交通、气象等部门数据资源，实现灾情实时监控、资源调度可视化。指挥中心下设综合协调组、信息报送组、后勤保障组等专项小组，分别承担跨部门协调、信息汇总发布、物资调配等职能。

2.2.2运行机制

指挥中心建立“接报-研判-响应-处置-评估”闭环流程。接报后10分钟内完成初步核实，30分钟内形成初步处置建议，报指挥部审批。启动应急响应后，通过指挥平台调度救援队伍、物资车辆，实时跟踪处置进展。响应结束后组织复盘评估，优化预案流程。中心定期组织跨部门联合演练，提升协同作战能力。

2.3工作机构

2.3.1现场指挥部

事故发生后，根据灾害等级和类型，由指挥部授权组建现场指挥部，通常由应急管理部门牵头，公安、消防、医疗等部门参与。现场指挥部设指挥长1名、副指挥长2-3名，下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、群众疏散组等专项小组。各组按职责分工开展工作，例如抢险救援组负责灭火、破拆、排险；医疗救护组现场检伤分类、转运伤员；群众疏散组负责划定警戒区、组织人员撤离。

2.3.2部门联动机制

建立部门间“平战结合”联动机制。平时通过联席会议、信息共享平台加强协作，战时由指挥部统一调度。例如，公安部门负责现场治安和交通疏导；交通运输部门开辟救援绿色通道；生态环境部门监测污染物扩散；民政部门安置受灾群众。各部门需