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从“温州摊贩公司”看摊贩组织化与自我管理的创新与挑战

一、引言

1.1研究背景与问题提出

在城市化进程不断加快的当下，流动摊贩作为城市经济与社会结构中的独特群体，大量涌现于城市的大街小巷。据不完全统计，在许多一线城市，流动摊贩的数量可达数万人甚至更多，他们为城市居民提供了丰富多样的商品与便捷的服务，在一定程度上满足了城市不同阶层的生活需求，同时也为部分人群创造了就业机会，成为城市经济多元化的重要组成部分。然而，流动摊贩的无序经营也带来了诸多问题。在食品安全方面，由于缺乏有效的监管和规范的操作环境，许多流动摊贩售卖的食品卫生状况堪忧，食品添加剂超标、食材来源不明等问题时有发生，严重威胁着消费者的身体健康。在交通方面，流动摊贩常常随意占道经营，堵塞城市道路，尤其是在上下班高峰期和学校、医院等人员密集场所周边，导致交通拥堵，给市民的出行带来极大不便。在城市环境方面，摊贩经营过程中产生的垃圾随意丢弃，破坏了城市的整洁与美观，增加了环卫工人的工作负担，降低了城市的整体形象。

面对这些问题，传统的城管执法模式显得力不从心。城管与摊贩之间的矛盾冲突不断升级，暴力执法、暴力抗法等事件屡见报端，不仅损害了政府的公信力，也破坏了社会的和谐稳定。为了解决这一难题，各地政府纷纷进行了一系列的探索与创新。如一些城市划定了专门的摊贩经营区域，试图对摊贩进行集中管理，但由于规划不合理、配套设施不完善等原因，效果并不理想；还有一些城市尝试采用柔性执法、服务型执法等方式，但在实际执行过程中，也面临着诸多困难和挑战。

在这样的背景下，温州出现的“摊贩公司”模式引起了广泛关注。温州市民民商务服务有限公司作为全国首家“摊贩公司”，通过引入市场化的运营机制，对摊贩进行统一管理和服务。公司为摊贩提供统一的经营设备，如不锈钢餐车，确保了经营设施的标准化和规范化；同时，收取一定的押金和租金，并负责摊贩的卫生、健康、电力等方面的支持与管理。这种模式在一定程度上改善了摊贩的经营环境，提高了城市管理的效率，减少了城管与摊贩之间的冲突。然而，这一新生事物在发展过程中也面临着诸多质疑和挑战。例如，公司收取的费用是否合理，是否会加重摊贩的负担？公司与政府之间的权力边界如何划分，如何避免公司滥用权力谋取私利？公司的管理模式是否具有可持续性，能否在其他城市推广应用？这些问题都值得我们深入思考和研究。基于此，本文以“温州摊贩公司”为案例，深入探讨摊贩组织化及其自我管理问题，旨在为解决城市流动摊贩管理难题提供新的思路和方法。

1.2研究目的与意义

本研究旨在通过对“温州摊贩公司”这一案例的深入剖析，揭示摊贩组织化及其自我管理的内在机制、运行模式和实际效果，探讨其在解决城市流动摊贩管理问题中的优势与不足，为完善城市流动摊贩管理政策、创新管理模式提供理论支持和实践参考。

从理论意义来看，本研究有助于丰富和完善城市管理理论体系。目前，关于城市流动摊贩管理的研究主要集中在政府管制、公共政策等方面，对于摊贩组织化及其自我管理的研究相对较少。本文通过对“温州摊贩公司”的案例研究，深入探讨摊贩组织化的形成机制、自我管理的模式和效果，为城市管理理论的发展提供了新的视角和研究内容，有助于拓展和深化对城市治理中多元主体合作的认识，推动城市管理理论的创新与发展。

从实践意义来讲，本研究对于解决城市流动摊贩管理难题具有重要的指导作用。流动摊贩管理是城市管理中的一个难题，传统的管理模式往往难以取得理想的效果。“温州摊贩公司”模式为解决这一难题提供了新的尝试和思路。通过对这一模式的研究，总结其成功经验和存在的问题，可以为其他城市提供借鉴和参考，帮助各地政府制定更加科学合理的流动摊贩管理政策，创新管理方式，提高管理效率，实现城市管理与摊贩生存发展的双赢。此外，本研究还有助于促进摊贩群体的合法权益保护，推动城市经济的多元化发展，维护社会的和谐稳定。

1.3研究方法与创新点

本研究主要采用案例研究法，以“温州摊贩公司”为具体案例，深入实地进行调查研究，通过访谈公司管理人员、摊贩以及相关政府部门工作人员，收集一手资料，详细了解“温州摊贩公司”的成立背景、运营模式、管理措施、取得的成效以及面临的问题等，对案例进行全面、深入、细致的分析，从而揭示摊贩组织化及其自我管理的内在规律和特点。同时，结合文献分析法，广泛查阅国内外关于流动摊贩管理、组织化理论、自我管理等方面的相关文献资料，梳理已有研究成果和研究现状，为本研究提供理论基础和研究思路，通过对文献的综合分析，找出本研究的切入点和创新点。

本研究的创新点主要体现在以下几个方面：一是研究视角的创新，以往关于流动摊贩管理的研究大多从政府管理的角度出发，而本研究从摊贩组织化及其自我管理的角度进行研究，为解决流动摊贩管理问题提供了新的视角；二是研究内容的创新