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危房改造流程

危房改造是保障群众住房安全、改善人居环境的重要民生工程，涉及房屋安全鉴定、资金筹措、施工监管、竣工验收等多个环节。流程设计既要确保技术合规，又要兼顾农户经济承受能力与地方财政可持续性。实际操作中，任何一步出现纰漏，都可能造成安全隐患或资金浪费，因此必须形成闭环管理。以下从九个关键节点展开说明，供基层工作人员、建房户及施工主体对照执行。

一、初步排查与意愿确认

村级组织每年汛期前后对辖区农房开展拉网式巡查，重点查看墙体裂缝、屋架倾斜、地基沉降、瓦面下滑等显性危险。对疑似危房逐户填写《农房安全巡查记录》，拍摄定位照片，建立电子台账。对排查出的隐患房屋，村委会向产权人送达《危房改造告知书》，一次性书面告知其有权申请改造，同时说明补助政策、自筹比例、逾期不改造的法律责任。产权人须在收到告知书五个工作日内提交《改造意愿表》，明确“拆除重建”“修缮加固”“置换迁建”三类方式之一，并承诺配合后续安全鉴定和资金监管。逾期不反馈的，村级组织在公告栏公示七日，视为暂无意向，纳入下一轮巡查重点，但不强制启动程序。

二、安全鉴定与等级认定

县级住建部门收到乡镇汇总的《初步排查名单》后，委托具备建设工程质量检测资质的单位开展现场鉴定。鉴定组不少于两人，必须携带激光测距仪、裂缝观测仪、钢筋扫描仪等设备，按照《农村住房安全性鉴定技术导则》逐项评分。鉴定结论分为A、B、C、D四级：A级结构安全；B级个别构件轻微破损，不影响主体；C级局部危险，需修缮或加固；D级整体危险，建议拆除重建。鉴定报告须附房屋平面示意图、危险点照片、构件评分表，并在村级事务公示栏张贴不少于十天。产权人对结论有异议，可在公示期内向县级住建部门申请复鉴，复鉴结论为终局。对D级房屋，县住建部门同步在“全国农村危房改造信息系统”锁定该户，防止重复申报。

三、对象资格核定与公示

只有C、D级且唯一住房的农户方可纳入补助范围。村级组织负责收集户籍、不动产、低保、残疾、建档立卡贫困户等证明材料，召开村民代表会议民主评议，现场填写《危房改造对象评议表》，评议结果在村内公示十天。乡镇政府联合民政、乡村振兴、残联等部门进行资格联审，重点核查“一户多宅”“财政供养人员”“已享受过易地搬迁或灾后重建补助”等禁止性条款。联审通过后，乡镇在县政府门户网站进行二次公示，公示无异议的，正式确定为年度改造对象，并发放《改造通知书》，明确开工、竣工、验收三个时间节点。

四、方案设计与造价估算

拆除重建户须委托有农房设计经验的技术人员绘制施工图，优先采用县级住建部门发布的《农房建设标准图集》，抗震设防烈度不得低于当地标准。修缮加固户须由鉴定单位同步出具《加固技术方案》，明确裂缝注浆、增设圈梁、更换木梁等具体做法。造价估算由乡镇造价站或第三方咨询机构完成，形成《工程量清单与造价书》，作为补助上限和施工合同附件。对自筹资金确有困难的低保户、特困人员，县级乡村振兴部门可协调金融机构提供“危房改造e贷”，财政给予全额贴息，贷款额度不超过工程造价的50%，期限不超过五年。

五、施工主体选择与合同签订

建筑面积在100平方米以内、两层（含）以下的，允许选用经县级住建部门培训的农村建筑工匠；超过上述规模或涉及桩基、现浇框架的，必须委托具有建筑工程施工总承包三级及以上资质的企业。所有施工主体须在《年度危房改造施工主体名录》内选取，未入库一律不得承揽。产权人与施工主体签订《农村危房改造施工合同》，明确承包方式、工期、质量保修期、资金拨付节点、安全责任。乡镇政府作为监督方加盖公章，合同副本报县级住建、财政部门备案。对统规统建的集中安置点，由乡镇政府统一招标，产权人授权村委会代签协议。

六、建设过程监管与节点验收

施工期间，乡镇建设管理员每周不少于两次到场巡查，重点检查地基验槽、钢筋绑扎、混凝土试块留置、木屋架安装等关键工序，填写《危房改造质量安全巡查记录》。对发现的问题，现场下达《整改通知书》，限期三日内整改到位，逾期不改的，县级住建部门可暂停拨付补助资金。基础完工、主体结构封顶、竣工验收三个阶段，产权人须提前两日电话报告乡镇，由乡镇组织鉴定机构、村干部、产权人、施工负责人四方共同到场验收，验收合格后方可进入下一阶段。对D级危房拆除重建的，旧房拆除过程须全程录像，影像资料存档不少于五年，防止“纸面拆除”或“异地重建”套取资金。

七、资金拨付与结算审计

补助资金实行“先建后补、分批拨付、结算审计”制度。开工后，经现场核实确已动工的，拨付30%启动资金；主体结构封顶并经验收合格后，再拨付50%；竣工验收、审计结算、产权人签字确认无质量异议后，拨付剩余20%。所有资金通过“一卡通”系统直补到产权人账户，禁止现金发放或村干部代领。县级审计部门每年抽取不少于10%的改造户进行专项审计，重点核查虚报面积、重复申报、偷工减料、冒名顶替等问题。