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水利项目质量监督管理手册

前言

水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，其质量直接关系到人民生命财产安全、经济社会可持续发展以及生态环境的保护。为全面提升水利项目建设质量，规范质量监督管理行为，明确各方主体质量责任，确保水利工程建设质量，特编制本手册。

本手册旨在为水利项目质量监督管理工作提供系统性的指导，适用于各类水利工程项目的质量监督管理活动。手册内容以国家相关法律法规、技术标准和行业规范为依据，结合水利工程建设特点和质量管理实践经验编制而成。本手册强调“质量第一、预防为主、防治结合”的方针，力求体现科学性、系统性、指导性和可操作性，以期为水利项目参建各方及质量监督机构提供实用的工作指南，共同推动水利工程质量水平的稳步提升。

本手册的实施，需要项目法人（建设单位）、勘察设计单位、施工单位、监理单位以及政府质量监督机构等各方主体的共同努力和严格执行。

一、质量监督管理概述

1.1定义与内涵

水利项目质量监督管理是指为保证水利工程符合国家法律法规、技术标准、设计文件及合同要求，由法定监督机构和相关责任主体依据规定的程序和方法，对水利工程建设全过程实施的系统性监督、检查、控制与评价活动。其核心在于通过有效的管理手段，预防和纠正质量问题，确保工程结构安全、使用功能可靠、环境影响可控。

1.2基本原则

*质量第一，预防为主：始终将工程质量放在首位，强化事前控制和过程控制，防患于未然。

*政府监督，社会监理，企业自检：构建并完善多层次、全方位的质量管理体系，明确各方职责。

*科学公正，实事求是：以事实为依据，以标准为准绳，客观公正地开展监督工作。

*全过程、全方位、全员参与：质量监督管理应贯穿于工程建设的各个阶段，覆盖所有环节，并动员所有参建人员参与质量管理。

1.3适用范围

本手册适用于新建、扩建、改建、加固各类水利工程的质量监督管理工作。包括但不限于水库、堤防、水闸、泵站、灌溉与排水、河道整治、水土保持、农村饮水安全等工程。

二、质量监督管理依据

2.1法律法规依据

主要包括国家及地方颁布的与水利工程建设相关的法律、行政法规、地方性法规及部门规章。例如：

*《中华人民共和国建筑法》

*《中华人民共和国招标投标法》

*《建设工程质量管理条例》

*《水利工程质量管理规定》

*《水利工程质量监督管理规定》

*其他相关法律法规及地方性法规。

2.2技术标准与规范依据

包括国家、行业及地方发布的各类水利工程勘察、设计、施工、监理、验收、运行、维护等技术标准、规范、规程和图集。例如：

*《水利工程建设项目管理规定》

*《水利水电工程施工质量检验与评定规程》

*《水利水电建设工程验收规程》

*各类工程的设计规范、施工规范、试验规程等。

2.3合同与文件依据

*工程项目的勘察设计合同、施工合同、监理合同及材料设备采购合同等。

*经批准的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件及设计变更等。

*施工组织设计、监理规划、监理实施细则等。

*业主单位与参建各方签订的质量责任书等。

三、质量监督管理机构与职责

3.1政府质量监督机构

政府水利工程质量监督机构是代表政府对水利工程质量实施强制性监督的专门机构，其主要职责包括：

*贯彻执行国家和上级有关水利工程质量管理的方针、政策和法规。

*受理水利工程项目的质量监督申请，制定质量监督工作计划。

*对参与工程建设各方主体的质量行为进行监督检查。

*对工程实体质量进行监督抽查，重点检查涉及工程结构安全和使用功能的关键部位、关键工序。

*监督工程质量验收工作，对工程质量等级进行核定。

*参与或组织工程质量事故的调查处理。

*掌握本地区水利工程质量动态，定期向主管部门报告。

3.2项目法人（建设单位）的质量管理职责

项目法人是水利工程项目建设的责任主体，对工程质量负总责，其主要质量管理职责包括：

*依法选择符合资质要求的勘察、设计、施工、监理、检测等单位，并签订合同，明确质量责任。

*负责办理工程质量监督手续。

*向参建各方提供符合要求的建设条件，协调解决工程建设中的质量问题。

*组织设计交底和图纸会审。

*对施工单位的质量保证体系和监理单位的质量控制体系进行检查。

*负责组织或委托监理单位组织隐蔽工程验收、分部工程验收和单位工程验收。

*负责工程质量缺陷的处理和工程竣工验收的准备工作。

3.3勘察设计单位的质量责任

勘察设计单位对其勘察设计质量负责，主要职责包括：

*按照国家法律法规、技术标准和合同要求进行勘察设计，保证勘察设计成果的真实性、准确性和完整性。

*对设计