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从监管处罚看城投公司财务报表规范性

联合资信公用评级二部

城投公司作为我国地方政府投融资的核心载体，其财务状况不仅受市场交易方式影响，更与地方财政收支、政策导

向深度绑定，其大量业务涉及政府主导的非市场化交易，而现行企业会计准则主要基于市场化商业主体设计，对此类特

殊且非市场化交易的规范存在缺失，对其会计核算边界模糊，导致部分城投公司财务报表存在些许不规范情形。近年来，

监管部门发布的会计师事务所行政处罚公告，成为透视城投报表规范与否的“放大镜”，本研究通过监管行政处罚视角，

旨在深入解析相关城投公司存在的财务报表规范性问题，并为后续报表分析提供相关建议。

从监管处罚案例来看，城投公司财务报表规范性问题涉及资产、负债、收入、利润及关联交易等方面。具体来看，主

要涉及确认不符合资产定义的公益性资产、不恰当的资产评估增值、误将财政拨付的需要偿还本息的专项债等资金转入

权益核算、与地方政府、其他国企以及众多供应商之间复杂的关联交易会计处理欠规范、资产折旧、摊销计提不及时和财

务费用资本化处理欠规范等方面。此外，部分城投公司在合并范围的认定方面亦存在瑕疵。

展望未来，随着城投公司市场化转型和业务多元化的不断推进，对其财务报表的规范性提出更高要求，叠加监管部

门的处罚力度进一步提升，均给信用分析从业人员带来了更多挑战。为应对上述挑战，信用分析从业人员首先要回归本

源，熟练掌握会计准则和行业相关政策。同时，积极借鉴监管机构先进经验，在报表使用过程中，注重业务实质分析，结

合现金流、交易要件和现场尽调，多维度、交叉验证重大事项/交易，提升自身信用分析能力。

研究报告1

一、引言

城投公司作为我国地方政府投融资的核心载体，在城市基础设施建设和公共服务

供给等领域发挥着不可替代的作用。然而，这类特殊主体天然具有“投资规模大、公

益属性强、投资周期长”的运营特征，其财务状况不仅受市场交易方式影响，更与地

方财政收支、政策导向深度绑定，部分城投公司财务报表存在些许不规范情形。

相较于被深度研究的上市公司而言，城投公司信息披露有限，很多对城投财务报

表的研究大多停留在理论层面，并存在无法证实研究结论等难题。近年来，监管机构

不断加强对会计师事务所等中介机构的监管和检查力度，密集披露了一批监管行政处

罚公告，其中不乏涉及城投公司的案例。监管部门通过行使行政监管职权，依法调取

城投公司的会计凭证、银行流水、业务合同及审计工作底稿，突破普通报表使用者信

息获取的限制，实现对财务报表的全链条核查。已披露的行政处罚公告不仅明确指出

审计机构的失职环节，更详细披露了城投公司报表中存在的不规范问题，涉及资产、

负债、收入、利润及关联交易等方面，为研究提供了兼具真实性与细节性的一手素材。

基于此，本研究以监管部门发布的会计师事务所行政处罚公告作为透视城投公司财务

报表规范性的“放大镜”，旨在深入解析相关城投公司存在的财务报表不规范问题，

并为后续财务分析工作提供相关建议。

二、监管处罚案例分析

2023年以来，中华人民共和国财政部公开发布了对多家会计师事务所的处罚决

定书，对会计师事务所在执业过程中，存在的检查程序不到位、审计依据不充分、

审计意见不恰当等事项及细节进行了披露。在梳理了多个涉及城投公司的处罚案例

后，我们发现，处罚案例中主要涉及的不规范问题之一为资产负债表（以确认不符

合资产定义的公益性资产、不规范的资产评估增值和误将财政拨付的需偿还本息的

资金确认为权益为主），其二是利润表（以收入、成本、费用确认不恰当为主）；另

有其他涉及控制权判定、未尽纳税义务等个别财务报表规范性问题。本部分将从上

研究报告2

述处罚案例出发，对案例涉及的主要财务报表规范性问题进行归纳和解析，并总结

作为报表使用者应当从中吸取的经验和启发。

1.资产相关处罚案例

图表1资产相关的行政处罚案例

行政处罚案例主要问题

处罚事项：2023年，财政部出具行政处罚事项决定书，涉及会计师事务所在对某城投2020年报表

审计过程中，针对调增其无形资产（水体资源专有使用权原值）的事项依据不充分，发表审计意见

不恰当。