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中国轨道交通行业规范

中国轨道交通行业作为国家综合交通运输体系的核心骨干，涵盖铁路（普速铁路、高速铁路）、城市轨道交通（地铁、轻轨、单轨、市域快轨等）、磁悬浮交通、有轨电车等多个领域，是支撑经济社会高质量发展的战略性基础设施，具有大运量、高效率、低能耗、低污染等显著优势。截至2024年底，全国铁路营业里程达16.5万公里，其中高速铁路营业里程超5.5万公里，稳居世界第一；城市轨道交通运营里程超1.2万公里，覆盖全国50余个城市，年客运量突破200亿人次。随着“交通强国”战略深入实施，轨道交通行业加速向网络化、智能化、绿色化、国际化方向转型，但同时也面临规划衔接不足、建设质量管控难度大、运营安全风险复杂、技术标准不统一、应急处置能力有待提升等挑战。为深入贯彻《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国安全生产法》《城市轨道交通运营管理规定》等法律法规，落实国家轨道交通发展规划及技术标准体系要求，构建“规划科学、建设优质、运营安全、技术先进、管理高效、绿色低碳”的行业发展格局，特制定本规范。本规范适用于中国境内轨道交通的规划布局、勘察设计、工程建设、装备制造、运营管理、安全保障、应急处置、节能环保及行业监管等全生命周期环节，涉及规划单位、勘察设计企业、施工单位、装备制造企业、运营单位及监管机构等相关主体。

第一章总则：核心原则与适用范围

第一节核心指导原则

第一条安全至上原则。将安全贯穿轨道交通规划、建设、运营全流程，建立全链条安全管控体系，强化安全风险辨识与防控，完善应急处置机制，保障乘客生命财产安全及公共安全，杜绝重特大安全事故发生。

第二条规划引领原则。坚持“多规合一”，衔接国土空间规划、综合交通规划及城市发展规划，科学布局轨道交通网络，统筹铁路与城市轨道交通、干线铁路与城际铁路的衔接，实现资源优化配置与高效衔接。

第三条质量第一原则。以工程质量与装备质量为核心，明确勘察设计、施工建设、装备制造等环节的质量标准，建立全流程质量追溯体系，确保轨道交通工程及装备长期稳定可靠运行。

第四条创新驱动原则。鼓励轨道交通技术创新、管理创新与模式创新，推广智能建造、智能运营技术，推动新技术、新材料、新工艺、新装备的研发与应用，提升行业核心竞争力。

第五条绿色低碳原则。践行“双碳”战略，优化轨道交通能源结构，推广节能装备与环保材料，减少工程建设对生态环境的影响，构建绿色轨道交通发展模式。

第六条协同高效原则。建立“政府统筹、部门联动、企业主责、社会监督”的协同管理机制，强化规划、建设、运营各环节的衔接配合，推动不同轨道交通制式的协同发展，提升行业整体运营效率。

第二节适用范围与责任体系

第七条适用范围。本规范适用于中国境内各类轨道交通的规划、勘察设计、工程建设、装备制造、运营管理、安全保障、应急处置、节能环保、科技创新及行业监管等活动；涵盖铁路（普速、高速、城际、市域）、城市轨道交通（地铁、轻轨、单轨、市域快轨、现代有轨电车、磁悬浮交通）等主要制式；适用于规划单位、勘察设计企业、施工企业、监理企业、装备制造企业、运营单位、检验检测机构及行业监管部门。不适用于军事专用轨道交通设施。

第八条责任体系。各级政府交通运输、发展改革、住房和城乡建设、应急管理等部门按职责分工承担监管责任；规划单位承担规划科学性、合规性责任；勘察设计企业承担勘察设计质量与技术合规性责任；施工企业承担工程施工质量与安全主体责任；装备制造企业承担装备质量主体责任；运营单位承担运营安全与服务质量主体责任；监理企业、检验检测机构承担相应的监理、检测责任。

第二章规划与勘察设计规范

第一节规划布局规范

第九条规划编制要求。轨道交通规划需结合区域经济社会发展水平、人口规模、交通需求及资源环境承载能力编制，开展可行性研究与社会稳定风险评估；国家级铁路规划需衔接国家综合交通网规划，省级铁路规划需衔接国家级规划，城市轨道交通规划需符合城市总体规划及交通发展规划，明确线路走向、站点布局、建设时序及技术标准。

第十条网络衔接规范。统筹不同轨道交通制式的网络衔接，铁路枢纽与城市轨道交通枢纽需实现“零距离”换乘，建设综合交通枢纽；城际铁路与市域铁路、城市轨道交通需统筹站点布局，实现票务互通、运营协同；不同线路之间需设置合理的换乘站点，减少乘客换乘时间，提升网络运营效率。

第十一条站点规划规范。轨道交通站点布局需兼顾人口密集区、商业中心、交通枢纽、学校、医院等重点区域，覆盖主要客流集散点；车站间距需根据交通需求合理确定，城市轨道交通市中心区域站点间距一般为800-1200米，郊区区域一般为1500-3000米；大型换乘站需配套建设停车场、公交站点、出租车停靠点等设施，实现多交通方式衔接。

第二节勘察设计规范

第十二条勘察规范。勘察单位需具备相应资质，按《铁路工程地