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招标采购委托代理业务流程标准

一、引言

为规范招标采购委托代理行为，提高招标采购效率与质量，保障委托方与相关当事人的合法权益，确保招标采购活动的公开、公平、公正和诚实信用，特制定本流程标准。本标准旨在为招标采购代理机构（以下简称“代理机构”）提供一套清晰、规范、可操作的业务指引，适用于各类工程建设项目、货物采购项目及服务采购项目的招标采购委托代理业务。

二、委托与受理

（一）业务接洽

代理机构在接受委托前，应与潜在委托方进行充分沟通，了解项目基本情况，包括但不限于项目名称、性质、资金来源、采购内容、规模、预计实施时间等。同时，代理机构应向委托方介绍自身资质、业绩、专业团队及服务流程，明确双方合作的初步意向。

（二）委托方资格与项目合规性审查

代理机构应对委托方的主体资格及项目的合规性进行初步审查。审查内容通常包括：委托方是否具备相应的民事权利能力和行为能力；项目是否已履行必要的审批、核准或备案手续；资金来源是否已落实等。对于不符合基本要求的项目，代理机构应谨慎承接或建议委托方完善相关手续。

（三）签订委托代理合同

双方就委托代理事项达成一致后，应签订书面《招标采购委托代理合同》。合同应明确以下核心内容：委托代理范围（如全过程代理或某一阶段代理）、双方权利与义务、服务收费标准及支付方式、委托期限、违约责任、争议解决方式等。合同文本应规范、严谨，并符合相关法律法规要求。

三、前期准备与方案策划

（一）项目信息收集与分析

合同签订后，代理机构应指定项目负责人及专业团队，全面收集项目相关资料，包括但不限于项目可行性研究报告、初步设计批复、资金证明、技术规格要求、用户需求书等。深入分析项目特点、技术难点、市场状况及潜在风险，为后续工作奠定基础。

（二）采购需求梳理与确认

代理机构应协助委托方梳理和明确采购需求。这包括对采购标的的技术参数、性能指标、数量、质量标准、交付时间、服务要求、验收标准等进行细化和确认。必要时，可组织相关专家或潜在供应商进行需求调研和论证，确保采购需求的合理性、完整性和准确性，避免因需求不清导致后续招标失败或采购效果不佳。

（三）招标方案制定与审批

根据项目特点、采购需求及相关法律法规规定，代理机构应协助委托方制定详细的招标方案。招标方案主要内容包括：招标方式（公开招标、邀请招标等）的选择及依据、招标组织形式、标段（包）划分（如适用）、投标人资格条件、评标方法与标准、招标公告发布媒介、招标文件发售时间、投标截止时间、开标时间及地点等。招标方案应报请委托方审核确认，对于依法需要审批或备案的项目，还需按规定履行相应程序。

四、招标文件编制与审核

（一）招标文件编制原则

招标文件编制应遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，内容完整、准确、规范，不得设置不合理的门槛或歧视性、排他性条款。编制依据包括国家及地方相关法律法规、项目审批文件、经确认的采购需求及招标方案。

（二）招标文件主要内容

招标文件一般应包含以下核心模块：

1.招标公告（或投标邀请书）；

2.投标人须知（包括投标流程、注意事项、废标情形等）；

3.评标办法；

4.合同条款及格式；

5.工程量清单（适用于工程类）或采购需求（适用于货物、服务类）；

6.投标文件格式。

根据项目具体情况，还可包括技术标准和要求、图纸、评标细则等。

（三）招标文件审核

招标文件编制完成后，代理机构应进行内部审核，确保其合法合规、逻辑清晰、表述准确、无错漏。内部审核通过后，提交委托方进行审核确认。必要时，可根据委托方要求或项目复杂程度，组织相关领域专家对招标文件进行评审，重点关注资格条件设置、评标标准的合理性、技术参数的公正性及合同主要条款的严谨性。根据审核意见进行修改完善，直至最终定稿。

五、发布招标公告与发售招标文件

（一）招标公告发布

公开招标的项目，应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台及各地公共资源交易平台）发布招标公告。邀请招标的项目，应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。公告或邀请书内容应符合法定要求，清晰、准确地载明招标人名称、项目概况、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间及开标时间地点等关键信息。

（二）招标文件发售

潜在投标人按公告要求获取招标文件。代理机构应明确招标文件的发售时间、地点和售价（不得以营利为目的）。发售过程中，应做好登记工作，并向所有购买招标文件的潜在投标人提供同等信息。对招标文件的澄清或修改，应在规定时间内以书面形式通知所有已获取招标文件的潜在投标人，并作为招标文件的组成部分。

六、投标文件的接收与开标

（一）投标文件接收

在投标截止时间前，代理机构应在规定地点接收投标人递交的投标文件。接收时应检查投标文件的密封情况，并做好签收记录。逾期送达或