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采矿权流转法律问题研究

一、引言

在我国经济社会快速发展的进程中，矿产资源作为重要的物质基础，其合理开发与利用至关重要。采矿权作为矿产资源开发利用的核心权利载体，其流转是否规范、有序，直接关系到矿产资源的优化配置、生态环境的保护以及矿业市场的健康发展。随着市场经济体制的不断完善，采矿权流转的需求日益增长，但在实践过程中，相关法律问题也逐渐凸显，如法律规定模糊、流转程序不规范、监管机制不完善等，这些问题在一定程度上制约了采矿权流转的顺利进行，也给矿业市场带来了诸多不稳定因素。因此，深入研究采矿权流转法律问题，具有重要的理论价值和现实意义。

二、采矿权流转的基本理论

（一）采矿权的概念与性质

采矿权，是指民事主体依照法律规定，在国家允许的特定矿区内，开采矿产资源并获得所开采矿产品的权利。关于采矿权的性质，理论界存在不同的观点。有学者认为采矿权属于物权范畴，因为采矿权人对特定矿区内的矿产资源享有直接支配和排他性的权利，符合物权的基本特征；也有学者认为采矿权具有债权属性，因为采矿权的取得往往需要通过与国家签订采矿权出让合同来实现，体现了一种债权债务关系。然而，从我国现行法律规定来看，《中华人民共和国民法典》将采矿权纳入用益物权的范畴，明确规定采矿权人依法对国家所有的矿产资源享有占有、使用和收益的权利。这一规定既肯定了采矿权的物权属性，又强调了其对国家所有矿产资源的利用性质，为采矿权的流转奠定了法律基础。

（二）采矿权流转的概念与形式

采矿权流转，是指采矿权人在符合法定条件和程序的前提下，将其享有的采矿权全部或部分转让给他人，或者通过出租、抵押等方式处分采矿权的行为。采矿权流转的形式多种多样，常见的主要包括以下几种：

采矿权转让：即采矿权人将其采矿权全部转让给受让人，受让人取得采矿权后，成为新的采矿权人，原采矿权人的权利义务随之转移。采矿权转让可以分为出售、作价出资、合作开采等具体形式。

采矿权出租：采矿权人将其采矿权出租给承租人，承租人在租赁期限内按照约定的条件开采矿产资源，并向采矿权人支付租金。在租赁期间，采矿权的所有权仍归采矿权人所有，承租人仅享有使用权。

采矿权抵押：采矿权人将其采矿权作为抵押物，向债权人借款或提供担保。当采矿权人到期不能履行债务时，债权人有权依照法律规定以该采矿权折价或者以拍卖、变卖该采矿权的价款优先受偿。

（三）采矿权流转的重要意义

优化矿产资源配置：通过采矿权流转，可以使采矿权从那些开采技术落后、资金实力薄弱、经营管理不善的主体手中转移到具有先进技术、雄厚资金和良好管理能力的主体手中，实现矿产资源的合理开发和高效利用，提高矿产资源的利用效率。

促进矿业市场发展：采矿权流转是矿业市场的重要组成部分，规范有序的采矿权流转能够活跃矿业市场，吸引更多的社会资本进入矿业领域，促进矿业产业的升级和发展，推动矿业经济的持续增长。

保护采矿权人合法权益：采矿权作为一种财产权利，其流转是采矿权人实现财产增值和权利变现的重要途径。通过法律手段规范采矿权流转，可以保障采矿权人的合法权益，防止其权利受到侵害，维护采矿权交易的公平正义。

加强生态环境保护：在采矿权流转过程中，通过设置严格的环保条件和要求，可以促使采矿权受让人更加重视生态环境保护工作，采用先进的开采技术和环保措施，减少矿产资源开采对生态环境的破坏，实现矿业开发与生态环境保护的协调发展。

三、我国采矿权流转法律制度的现状

（一）相关法律法规体系

我国目前关于采矿权流转的法律法规体系主要由法律、行政法规、部门规章和地方性法规组成。

法律层面：《中华人民共和国民法典》对采矿权的用益物权属性作出了明确规定，为采矿权流转提供了基本的法律依据；《中华人民共和国矿产资源法》是规范矿产资源开发利用和保护的基本法律，其中对采矿权的取得、转让、出租、抵押等问题作出了原则性规定。

行政法规层面：《中华人民共和国矿产资源法实施条例》对《矿产资源法》的相关规定进行了细化，进一步明确了采矿权流转的具体条件和程序；《探矿权采矿权转让管理办法》则专门针对探矿权和采矿权的转让问题作出了详细规定，包括转让的条件、审批程序、转让合同的签订等内容。

部门规章层面：国土资源部（现自然资源部）等相关部门制定了一系列部门规章，如《矿业权出让转让管理暂行规定》《采矿权抵押备案办法》等，这些规章对采矿权流转的具体操作流程、备案要求等作出了更加具体的规定，为采矿权流转的实践操作提供了指导。

地方性法规层面：各地方根据本地区的实际情况，制定了相应的地方性法规和规章，如《XX省矿产资源管理条例》等，对本地区采矿权流转的相关问题作出了补充规定，以适应本地区矿业发展的需要。

（二）采矿权流转的具体规定

采矿权转让的条件：根据《探矿权采矿权转让管理办法》的规定，采矿权转让应当具备以下条件：（1）矿山企业投入采矿生产满1年；