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山西省水泥行业治理规范

水泥行业作为山西省建材工业的支柱产业，是支撑基础设施建设、新型城镇化发展、乡村振兴战略实施的重要基础性产业，在推动全省经济社会高质量发展中具有不可替代的作用。山西省依托丰富的煤炭、石灰石等资源优势，水泥产业布局逐步优化，产能规模稳步提升，技术装备水平不断升级，形成了涵盖水泥生产、熟料制备、余热利用、固废协同处置等较为完整的产业体系。然而，行业发展过程中仍面临诸多亟待治理的问题：部分企业环保设施不完善，废气、废水、噪声排放不达标，扬尘污染管控不到位；产能过剩矛盾突出，存在低效产能无序竞争现象；资源利用效率不高，石灰石开采粗放，煤炭消耗强度偏高；固废协同处置能力不足，与煤炭、电力等行业产生的煤矸石、粉煤灰等固废资源化衔接不紧密；质量管控体系不健全，少数企业存在偷工减料、掺杂使假等行为；安全生产隐患排查不彻底，部分环节安全管理薄弱。为深入贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国安全生产法》《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915-2013）及《山西省“十四五”工业绿色发展规划》《山西省建材工业高质量发展实施方案》等法律法规和政策要求，落实“碳达峰、碳中和”目标与“生态强省”建设部署，推动水泥行业实现“绿色低碳、集约高效、质量过硬、安全有序”发展，结合山西省实际，特制定本规范。本规范适用于山西省行政区域内从事水泥、熟料及相关制品生产、销售、运输、固废协同处置的企业（含生产基地、分厂、车间）及从业人员，覆盖生产全流程，涉及工业和信息化、生态环境、市场监管、应急管理、自然资源、能源等相关监管部门。

第一章总则：核心原则与适用范围

第一节核心指导原则

第一条生态优先原则。将生态环境保护作为行业发展的首要前提，严格落实环保“三同时”制度，强化全流程污染防控，推广超低排放改造与清洁生产技术，推动水泥行业与生态环境协调发展。

第二条集约高效原则。立足山西资源禀赋，优化产业布局，淘汰落后低效产能，推动产能置换与兼并重组，提升产业集中度；推广节能降耗技术，提高煤炭、石灰石等资源利用效率，实现集约化发展。

第三条质量至上原则。健全水泥产品质量管控体系，明确生产各环节质量标准，强化原辅料检验、生产过程监测与成品抽检，严厉打击质量违法行为，保障工程建设质量安全。

第四条安全发展原则。落实企业安全生产主体责任，建立全流程安全管理体系，强化风险分级管控与隐患排查治理，推广本质安全技术，保障从业人员生命财产安全。

第五条协同共治原则。构建“政府监管、行业自律、企业主责、社会监督”的治理机制，强化多部门联动执法，发挥行业协会桥梁纽带作用，推动企业与上下游产业协同发展。

第二节适用范围与责任体系

第六条适用范围。本规范适用于山西省行政区域内所有从事水泥（含通用硅酸盐水泥、特种水泥）、熟料生产及水泥制品加工的企业，以及为水泥生产提供原辅料供应、运输服务、固废协同处置的相关单位；覆盖原辅料开采、生产加工、成品储存、运输配送、固废处置、售后服务等全流程；适用于各级工业和信息化、生态环境、市场监管、应急管理、自然资源、能源、交通运输等部门的监管工作。

第七条责任体系。水泥生产企业法定代表人或主要负责人为规范执行第一责任人，承担生产全流程治理责任；工业和信息化部门负责行业规划、产能调控、技术改造与产业升级指导；生态环境部门负责环保排放监管与绿色生产审核；市场监管部门负责产品质量、计量器具与认证规范监管；应急管理部门负责安全生产与职业健康监管；自然资源部门负责石灰石等矿产资源开采监管；能源部门负责能源消耗与节能监管；行业协会承担自律管理、标准推广、技术交流等职责。

第二章产业布局与产能管控规范

第一节产业布局规范

第八条布局总体要求。水泥产业布局需符合山西省国土空间规划、生态环境保护规划与建材工业发展规划，远离生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线及生态环境敏感区、脆弱区；鼓励在煤炭、石灰石资源富集区及工业园区内集中布局，实现资源就地转化与循环利用；严禁在大气污染防治重点区域、人口密集区新建或扩建水泥熟料生产线。

第九条园区集聚发展。新建水泥项目需入驻符合规划的工业园区，园区需配套建设集中供水、供电、供热、污水处理及固废处置设施，实现基础设施共享与污染集中治理；园区内水泥企业需与煤炭、电力、化工等企业开展产业链协同，构建“资源-生产-固废处置-再生资源”循环产业链；鼓励园区内企业联合开展余热、余压、余气综合利用。

第二节产能管控规范

第十条产能置换要求。严格执行水泥产能置换政策，新建、扩建水泥熟料生产线需按规定制定产能置换方案，置换比例不低于1.2:1，用于置换的产能需为合法合规产能；严禁以任何名义、任何方式新增水泥熟料产能，不得通过拆分项目、虚假置换等方式规避产能管控；产能置换