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山东测绘行业标准和规范

本标准和规范依据《中华人民共和国测绘法》《测绘成果管理条例》《山东省测绘管理条例》《基础测绘条例》等国家及地方法律法规，结合山东省地理空间特征、经济社会发展需求及测绘行业发展实际制定。适用于在山东省行政区域内从事大地测量、工程测量、不动产测绘、地理信息系统工程、航空航天遥感测绘、海洋测绘等测绘活动的企事业单位、社会组织及从业人员，覆盖测绘项目立项、技术设计、数据采集、处理分析、成果提交、质量检验、成果汇交与应用、安全管理及资质管理全流程。旨在统一山东测绘行业技术要求、规范从业行为、保障测绘成果质量、强化地理信息安全，推动行业高质量发展，为山东数字政府建设、生态文明建设、重大工程实施等提供精准地理信息支撑。

一、总则

1.核心宗旨：坚持“质量优先、安全可控、精准高效、服务发展”的核心宗旨，以服务山东省“十强”产业发展、乡村振兴、海洋强省、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略为导向，构建“政府监管、行业自律、企业主责、社会监督”的测绘行业治理体系。通过明确技术标准、规范管理流程、强化质量管控、严守安全底线，提升测绘成果的准确性、时效性和适用性，促进测绘行业与新一代信息技术深度融合，助力山东地理信息产业转型升级。

2.适用范围：本规范适用于山东省行政区域内所有测绘活动及相关管理工作，包括但不限于：省级、市级、县级基础测绘项目；交通、水利、能源、市政等重大工程建设测绘项目；不动产登记、国土空间规划、生态环境监测等领域专业测绘项目；地理信息数据建库、地图编制、导航定位服务等地理信息系统工程；无人机航测、卫星遥感数据处理等航空航天遥感测绘项目；渤海湾、黄海等近岸海域的海洋测绘项目。在山东境内开展测绘活动的省外测绘单位，除遵守国家相关标准外，还需符合本规范要求。军事测绘活动按照国家军事测绘相关规定执行。

3.基本原则：遵循“依法依规原则”，所有测绘活动必须符合国家及山东省测绘法律法规、部门规章及本规范要求，不得危害国家安全、损害社会公共利益；“技术统一原则”，统一山东省测绘坐标系统、高程基准、数据格式及精度要求，确保测绘成果互联互通、共享应用；“质量至上原则”，建立全流程质量管控体系，明确测绘单位质量主体责任，保障测绘成果真实准确、符合应用需求；“安全保密原则”，严格遵守测绘成果保密规定，强化地理信息数据安全管理，防范数据泄露、篡改或滥用风险；“创新驱动原则”，鼓励采用无人机航测、激光雷达、北斗导航定位、人工智能等先进技术和装备，提升测绘效率和成果质量。

4.引用标准：本规范引用的国家及行业标准包括《国家基本比例尺地形图分幅和编号》（GB/T13989）、《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314）、《工程测量规范》（GB50026）、《不动产测绘规范第1部分：房产测量》（GB/T17986.1）、《地理信息数据安全管理规范》（GB/T35273）等；引用的山东省地方标准包括《山东省基础测绘技术规程》《山东省无人机航测技术规范》《山东省国土空间规划测绘技术要求》等。当本规范与引用标准不一致时，若本规范针对山东地域特性有特殊要求，以本规范为准；其他情况以引用标准为准。

二、基础测绘标准和规范

基础测绘是为经济社会发展提供基础地理信息服务的公益性测绘活动，是山东测绘行业的核心基础，其标准和规范覆盖平面控制测量、高程控制测量、基础地形图测绘、地理信息数据库建设等关键环节。

（一）坐标系统与基准规范

1.坐标系统：山东省行政区域内所有测绘活动必须采用“2000国家大地坐标系”作为平面坐标系统，严禁擅自采用其他平面坐标系统。对于1:1万及更大比例尺测绘项目，需采用基于2000国家大地坐标系的山东省地方独立坐标系进行加密控制测量，地方独立坐标系的建立需经山东省自然资源厅审批备案，确保与2000国家大地坐标系精准转换。

2.高程基准：采用“1985国家高程基准”作为高程基准，对于黄河三角洲、沿海滩涂等特殊区域，可根据实际地形条件建立区域高程控制网，高程控制网的精度需符合《山东省基础测绘技术规程》要求，高程数据需与国家高程基准进行联测校准。

3.转换要求：原有基于1954北京坐标系、1980西安坐标系的测绘成果，需按照《2000国家大地坐标系转换技术规程》及山东省相关转换细则完成转换，转换后成果精度需进行检验，检验合格后方可使用。转换后的测绘成果需注明坐标系统和转换依据，成果汇交时需同时提交转换报告。

（二）控制测量规范

1.平面控制测量：省级平面控制网以卫星定位连续运行基准站（CORS）为核心，构建覆盖全省的A、B、C三级卫星定位控制网，其中A级网平均边长不小于100公里，B级网平均边长不小于50公里，C级网平均边长不小于10公里。市级、县级平面控制网需在省级控制网基础上