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建筑行业代理制度规范

本规范依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》等相关法律法规及行业发展实际制定，适用于在中华人民共和国境内从事建筑行业代理活动的代理机构、委托人（包括建设单位、施工企业、勘察设计单位等）、从业人员，以及对代理活动实施监管的行政主管部门，涵盖建筑工程招标代理、造价咨询代理、工程监理代理、项目管理代理等各类代理业务全流程。旨在明确建筑行业代理活动的核心准则与操作要求，构建权责明晰、规范有序、诚信高效的代理运行体系，规范代理行为，保障委托人与相关方合法权益，提升建筑行业代理服务质量，促进建筑行业高质量可持续发展。

一、总则

1.核心宗旨：坚持“合法合规、诚信守信、专业高效、权责统一、风险可控”的核心宗旨，以保障建筑工程质量安全、维护建筑市场秩序为根本目标，以法律法规为行为准则，构建覆盖建筑行业代理业务准入、服务实施、质量管控、信用监管全链条的规范管理机制，强化代理机构主体责任与委托人义务，提升代理服务专业化、规范化水平，推动建筑行业代理服务与工程建设全过程深度融合。

2.适用范围：本规范适用于所有从事建筑行业代理业务的代理机构（包括招标代理机构、造价咨询代理机构、工程监理代理机构、项目管理代理机构等）、委托人，以及参与代理活动的专业技术人员、管理人员等从业人员；同时适用于履行监管职责的住房和城乡建设部门、发展和改革部门、财政部门、市场监督管理部门等行政主管部门。涉及建筑行业代理业务的技术服务、成果审核、争议调解等关联环节的主体，亦需遵循本规范要求。

3.基本原则：遵循“合法性原则”，所有代理活动必须符合法律法规及政策规定，代理范围、代理权限、代理程序等均需合法合规，严禁违法违规代理；“诚信原则”，代理机构与委托人需秉持诚实信用理念，如实披露相关信息，恪守合同约定，不得隐瞒欺诈、规避义务；“专业原则”，代理机构需具备相应专业能力，从业人员需持岗上证，确保代理服务质量符合行业标准；“权责对等原则”，明确代理机构与委托人的权利义务，代理机构在授权范围内履行职责并承担相应责任，委托人需提供必要支持并承担自身决策责任；“独立公正原则”，代理机构需保持独立性，不受任何第三方非法干预，公正开展代理活动，维护委托人与相关方合法权益。

4.发展目标：通过规范化管理，实现建筑行业代理“机构资质合规化、从业人员专业化、服务流程标准化、质量管控精细化、信用监管常态化、风险防控系统化”，有效遏制虚假代理、恶意串通、质量低劣等违法违规行为，提升代理服务对工程建设质量、安全、效益的保障作用，增强代理行业公信力，推动建筑行业代理服务向专业化、规模化、品牌化转型，助力建筑行业高质量发展。

二、监管主体与职责规范

（一）监管主体构成

建筑行业代理活动监管实行“多部门协同、属地化管理、分类监管”模式，核心监管主体为住房和城乡建设部门，协同监管主体包括发展和改革部门、财政部门、市场监督管理部门、审计部门等，同时发挥行业协会自律监管作用，构建“行政监管+行业自律+机构自治”的多元监管体系。

（二）各主体监管职责

1.住房和城乡建设部门：承担建筑行业代理活动核心监管职责，负责代理机构资质认定、审核与动态监管，规范资质准入与退出机制；制定代理服务标准、操作规范与质量评价体系；监管代理机构及从业人员执业行为，查处无资质代理、超资质代理、虚假代理、串通投标等违法违规行为；负责招标代理、工程监理代理、项目管理代理等核心代理业务的日常监管；组织开展代理服务质量专项检查与考核，建立代理行业信用档案；受理代理活动相关投诉举报，调解代理争议。

2.发展和改革部门：负责对涉及政府投资项目的建筑代理活动实施监管，重点监管招标代理业务的招标范围、招标方式、招标组织形式审批备案情况；查处政府投资项目代理活动中违反招标投标法律法规的行为；协调推进代理行业信用体系建设，将代理机构信用信息纳入公共信用信息平台。

3.财政部门：负责对涉及财政资金项目的建筑代理活动实施监管，重点监管造价咨询代理、招标代理等业务中的资金使用合规性、造价合理性；审核代理服务费用预算与支付，规范代理收费行为；查处代理活动中虚报冒领、截留挪用财政资金等违法行为；参与代理服务质量考核与信用评价。

4.协同监管部门职责：市场监督管理部门负责代理机构工商登记监管，查处无照经营、虚假宣传等违法行为；监管代理合同履约情况，依法处理合同纠纷；审计部门负责对政府投资项目代理活动的审计监督，核查代理服务质量、资金使用效益等情况；其他相关部门依据职责分工，协同开展代理活动监管工作。

5.行业协会职责：发挥自律监管作用，制定行业自律公约、服务细则与职业道德准则；开展代理机构信用评价与等级评定