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就业市场结构性改善的措施

引言

就业是民生之本，也是经济发展的“晴雨表”。近年来，随着产业升级加速、技术革命深化和人口结构变化，我国就业市场呈现出显著的结构性特征：一方面，部分传统行业岗位需求收缩，高校毕业生、农民工等重点群体面临就业压力；另一方面，先进制造业、数字经济、现代服务业等领域却出现“招工难”，技能人才、复合型人才供给不足。这种“就业难”与“招工难”并存的矛盾，本质上是劳动力供给与需求在技能、区域、产业等维度上的不匹配。改善就业市场结构性矛盾，不仅关系到劳动者个体的职业发展与生活质量，更影响着经济转型升级的进程与社会的和谐稳定。本文将从政策引导、教育改革、企业责任、服务优化等多维度，系统探讨就业市场结构性改善的具体措施。

一、强化政策协同，构建就业优先导向的制度框架

就业市场的结构性改善，需要顶层设计的系统支撑。政策作为资源配置的“指挥棒”，需打破单一领域限制，构建“产业-就业-教育”协同联动的政策体系，从宏观层面引导劳动力供需匹配。

（一）推动产业政策与就业政策深度融合

产业结构决定就业结构，产业升级必然带来就业形态的变革。当前，部分地区仍存在“重产业规模、轻就业质量”的倾向，导致新兴产业扩张与传统产业转型中的就业吸纳能力未被充分挖掘。为此，需将就业目标纳入产业政策制定的核心考量：一方面，在战略性新兴产业布局中，同步规划配套的技能培训、岗位开发计划，例如在新能源汽车产业集群建设时，联合企业、职业院校提前储备电池研发、智能驾驶调试等岗位的技术工人；另一方面，对传统产业改造升级给予“就业友好型”激励，如对通过技术改造保留或新增岗位的企业，在税收减免、资金补贴等方面予以倾斜，避免“机器换人”简单替代劳动力，而是推动“人机协同”提升生产效率。

（二）完善重点群体就业支持政策体系

高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业问题，是结构性矛盾的集中体现。针对不同群体的特点，需分类施策：

对于高校毕业生，要打通“校门”到“职场”的关键链路。一方面，建立高校就业质量与招生计划、专业设置的联动机制，对连续多年就业率低于一定标准的专业缩减招生规模；另一方面，扩大基层就业、科研助理、见习岗位等政策性岗位供给，同时规范企业实习管理，要求规模以上企业按比例提供真实有效的实习岗位，避免“实习变打杂”现象。

对于农民工群体，需聚焦技能提升与市民化转型。通过“春潮行动”等职业技能培训项目，针对其就业集中的建筑、家政、物流等行业，开发模块化、短周期的技能课程；同时，完善农民工随迁子女教育、住房保障等配套政策，降低其在城市稳定就业的制度性成本。

对于退役军人，要强化“军地技能衔接”。建立退役军人职业技能需求数据库，联合军工企业、应急管理等领域企业开发适配岗位，将军事技能（如机械维修、应急救援）转化为市场竞争力，同时提供职业心理咨询等服务，帮助其完成从“战场”到“职场”的心理过渡。

二、深化教育改革，打通人才培养与市场需求的“最后一公里”

教育是劳动力供给的源头，结构性矛盾的根源往往在于人才培养与市场需求的脱节。推动教育体系的适应性改革，是改善就业市场结构的关键突破口。

（一）推进职业教育“产教融合”升级

职业教育与产业发展的“两张皮”问题，长期制约技能人才供给。要打破这一困境，需构建“行业主导、企业参与、学校主体”的办学模式：

首先，建立行业产教融合共同体。由行业协会牵头，联合龙头企业、职业院校成立产业学院，共同制定人才培养方案。例如，智能制造领域的产业学院可由机器人制造企业、职业院校共建，课程设置涵盖工业机器人编程、故障诊断等实操内容，企业工程师与学校教师共同授课。

其次，强化实训基地建设。鼓励企业将生产车间、研发中心向职业院校开放，支持学校建设“校中厂”，让学生在真实的工作场景中训练技能。例如，某省推行的“现代学徒制”试点中，学生一半时间在学校学习理论，一半时间在企业跟师实践，企业按学徒工标准发放补贴，实现“学习即就业、上课即上岗”。

最后，完善职业资格认证体系。推动职业技能等级证书与学历证书“双证融通”，将企业岗位能力要求纳入职业资格考核标准，避免出现“证书能考、技能不会”的现象。

（二）优化高校专业动态调整机制

高校专业设置的滞后性，是导致毕业生“学非所用”的重要原因。需建立“需求预测-动态调整-反馈优化”的闭环机制：

其一，建立全国性的高校专业需求预警系统。依托大数据平台，收集企业招聘需求、毕业生就业质量、行业发展规划等数据，定期发布《高校专业供需白皮书》，对人工智能、集成电路等需求增长快的专业给予招生指标倾斜，对传统产能过剩行业对应的专业（如部分文科类长线专业）提出预警。

其二，赋予高校更多专业调整自主权。允许高校在教育部专业目录框架下，开设“交叉学科微专业”，例如“数字经济+法学”“智能制造+管理”等复合专业，满足新兴领域对复合型人才