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工程项目全流程造价咨询操作手册

引言

工程项目造价咨询是工程建设领域专业化服务的核心组成部分，贯穿于项目从投资决策、设计、招投标、施工直至竣工结算的全过程。其核心目标在于通过科学、系统、专业的造价管理与控制，合理确定并有效控制工程造价，提高投资效益，保障项目各方合法权益。本手册旨在为造价咨询从业人员提供一套系统、务实、可操作的全流程工作指引，以期规范工作行为，提升咨询质量与效率。

一、项目决策阶段造价咨询

项目决策阶段是工程造价控制的源头，其核心工作是编制和审核投资估算。

1.1投资估算的编制与审核

1.1.1资料收集与分析

造价咨询人员应全面收集项目建议书、可行性研究报告、相关政策法规、类似项目建设经验数据、当前市场价格信息（人工、材料、设备、机械等）、各类取费标准及费率等基础资料。对收集到的资料需进行甄别、分析和整理，确保其真实性、准确性和适用性。特别关注项目建设规模、建设标准、工艺技术方案等对造价影响较大的因素。

1.1.2投资估算编制

根据项目特点和掌握的资料，选择合适的估算方法，如生产能力指数法、系数估算法、比例估算法、指标估算法等。编制内容应涵盖建设项目总投资的各个组成部分，包括工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息及铺底流动资金等。估算编制应遵循“粗中有细、全面完整、合理适度”的原则，既要保证估算的准确性，又要适应项目初期资料不足的特点。

1.1.3投资估算审核与调整

对已编制的投资估算，需从编制依据的充分性、方法的适用性、费用构成的完整性、数据计算的准确性等方面进行严格审核。结合项目实际情况和市场动态，对估算结果进行必要的调整和优化，确保其能够真实反映项目的投资规模，为项目决策提供可靠依据。同时，应进行敏感性分析，识别主要风险因素对投资估算的影响程度。

二、设计阶段造价咨询

设计阶段是控制工程造价的关键环节，此阶段的造价控制对项目总造价的影响最大。主要工作包括设计概算的编制与审核、施工图预算的编制与审核，以及积极参与设计方案比选与优化。

2.1设计方案比选与优化

造价咨询人员应早期介入，参与各设计方案的技术经济分析与比选。从造价角度对不同设计方案（如建筑结构形式、材料选用、工艺路线等）进行论证，提出优化建议，推动采用技术先进、经济合理的设计方案。强调限额设计理念，将上一阶段批准的投资估算作为初步设计的造价控制目标，并分解到各专业设计中。

2.2设计概算的编制与审核

在初步设计阶段，依据初步设计图纸、概算定额（或指标）、费用定额及市场价格信息等，编制设计概算。设计概算是确定和控制项目投资的最高限额。审核时，重点关注概算编制范围是否与项目范围一致，工程量计算是否准确，定额套用与取费标准是否合规，材料设备价格是否符合市场行情，以及是否控制在批准的投资估算范围内。对超估算部分，应分析原因并提出调整或优化建议。

2.3施工图预算的编制与审核

施工图设计完成后，根据施工图纸、预算定额、工程量清单计价规范、市场价格及相关取费文件，编制施工图预算。施工图预算是确定合同价款、拨付工程款、进行工程结算的重要依据。审核工作应细致入微，确保工程量计算精准，定额子目套用恰当，各项费用计取无误，材料价差调整合理。通过施工图预算与设计概算的对比分析，实现对造价的进一步控制。

三、招投标阶段造价咨询

招投标阶段的造价咨询工作主要围绕工程量清单、招标控制价（或标底）的编制与审核，以及协助合同条款的拟定与分析展开，旨在维护招投标的公平公正，为合同签订奠定坚实基础。

3.1招标工程量清单编制与审核

根据施工图纸、工程量清单计价规范及相关技术资料，编制规范、准确、完整的招标工程量清单。清单项目的划分、项目特征描述、计量单位及工程量计算规则必须严格遵循计价规范要求，避免歧义与遗漏。审核时，需确保清单的准确性和完整性，为投标人提供公平竞争的平台。

3.2招标控制价（或标底）的编制与审核

招标控制价是招标人设定的最高投标限价。编制时，应依据工程量清单、现行计价定额、市场价格信息、合理的施工组织设计等，科学确定。审核则侧重于其编制的合规性、准确性和合理性，防止哄抬标价或恶性低价竞标。标底（如有）的编制与审核则更强调其保密性和合理性。

3.3投标报价的咨询与审核（针对投标人委托）

若接受投标人委托，造价咨询机构可协助进行投标报价的编制与审核。包括对工程量清单的复核，施工方案的经济比选，人材机价格的询价与确认，各项费用的精确计算，以及报价策略的制定等，确保报价既具有竞争力，又能保证合理利润。

3.4合同条款的拟定与审核

协助业主拟定或审核施工合同条款，特别是涉及合同价款、付款方式、调整方式、工程变更、索赔、结算等核心条款。从造价管理角度提出专业意见，明确风险分担，预防合同纠纷，保障合同的严谨性与可执行性。

四、施工阶段造价咨询

施工