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新公共管理理念下政府审计的变革与发展：理论、实践与展望

一、引言

1.1研究背景与意义

20世纪70年代末80年代初，西方国家面临着一系列严峻的问题，如经济衰退、财政赤字不断攀升、社会矛盾日益凸显等，传统的公共管理体制在应对这些挑战时显得力不从心，逐渐暴露出其固有的弊端。在此背景下，新公共管理理念应运而生，它打破了传统公共行政学的理论框架，广泛融合了当代西方经济学、工商管理学、政策科学、政治学、社会学等多学科的理论、原则、方法和技术，旨在构建一个更加高效、优质、低成本、应变能力强、响应速度快且责任机制健全的政府管理模式。新公共管理理念强调绩效观念，高度重视量化评估方法的运用，始终关注公共受托责任，这些核心理念迅速得到了世界各国的广泛认可，并逐渐成为全球范围内政府管理模式改革的主流方向。

在这样的时代背景下，政府审计作为保障公共资源合理使用、维护政府责任履行的关键环节，也受到了新公共管理理念的深刻影响。政府审计在提升公共资源管理效率方面具有不可替代的作用。公共资源是社会发展的重要基础，如何确保这些资源得到合理配置和高效利用，是政府面临的重要课题。政府审计通过对公共资源的收支、使用和管理情况进行全面审查和监督，能够及时发现资源浪费、配置不合理等问题，并提出针对性的改进建议，从而有效促进公共资源管理效率的提升。以美国为例，在新公共管理运动的推动下，美国政府审计更加注重对公共项目的绩效评估，通过对大量公共项目的审计，发现了许多资源浪费和低效率的问题，促使政府对这些项目进行了调整和优化，显著提高了公共资源的管理效率。

强化政府责任也是政府审计的重要使命。政府作为公共事务的管理者，肩负着对公众的责任。政府审计通过对政府部门和公共机构的审计监督，能够确保政府依法履行职责，防止权力滥用和腐败现象的发生，增强政府的公信力。在英国，新公共管理改革后，政府审计加强了对政府部门责任履行情况的审计，对发现的问题及时进行曝光和整改，有效强化了政府责任意识，提高了政府的管理水平。

从更宏观的角度来看，新公共管理理念下的政府审计有助于促进政府治理体系和治理能力现代化。政府审计作为政府治理的重要组成部分，其理念和方法的变革能够推动政府治理模式的创新，提高政府决策的科学性和透明度，增强政府对社会需求的响应能力，从而提升整个政府治理体系的效能。

1.2研究目的与方法

本研究旨在深入剖析新公共管理理念对政府审计的多方面影响，全面揭示当前政府审计在新公共管理理念下存在的问题，并针对性地提出切实可行的解决策略和发展路径，以推动政府审计更好地适应新公共管理理念的要求，充分发挥其在保障公共资源合理利用、强化政府责任、促进政府治理现代化等方面的重要作用。

为实现上述研究目的，本文将综合运用多种研究方法。文献研究法是基础，通过广泛搜集、整理和分析国内外关于新公共管理理念与政府审计的相关文献资料，全面了解该领域的研究现状、发展趋势以及存在的问题，为后续研究提供坚实的理论支撑。在梳理国内外相关文献时，发现不同学者从不同角度对新公共管理理念下的政府审计进行了研究，有的聚焦于审计职能的转变，有的关注审计方法的创新，但仍存在一些研究空白，如对新公共管理理念下政府审计面临的深层次挑战研究不够深入等，这为本文的研究提供了方向。

案例分析法能够使研究更加具体、生动。通过选取具有代表性的国内外政府审计案例，如美国政府绩效审计在新公共管理运动推动下的发展案例，以及我国部分地方政府在新公共管理理念指导下开展的政府审计创新实践案例，深入分析新公共管理理念在政府审计中的具体应用、取得的成效以及存在的问题，从而总结出具有普遍性和借鉴意义的经验教训。以美国政府绩效审计为例，通过对其在新公共管理运动影响下的发展历程、实践案例的分析，发现其在提高审计效率、强化政府责任等方面取得了显著成效，但也面临着一些挑战，如审计标准的统一和审计结果的应用等问题，这些经验教训对我国政府审计的发展具有重要的参考价值。

比较研究法也是本文重要的研究方法之一。对不同国家和地区在新公共管理理念下政府审计的模式、方法、实践等方面进行比较分析，找出其中的共性与差异，借鉴先进经验，为我国政府审计的改革和发展提供有益的参考。通过对美国、英国、澳大利亚等国政府审计在新公共管理理念下的发展情况进行比较，发现它们在强调绩效审计、引入市场机制等方面具有共性，但在审计机构的独立性、审计重点等方面存在差异，这些差异为我国政府审计在借鉴国际经验时提供了思考的方向。

1.3国内外研究现状

国外对于新公共管理理念与政府审计关系的研究起步较早，取得了丰硕的成果。在理论研究方面，学者们深入探讨了新公共管理理念对政府审计理论体系的影响。他们认为，新公共管理理念促使政府审计从传统的财务审计向绩效审计转变，更加注重审计的经济性、效率性和效果性，强调对公共